一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和安全生產治本攻堅三年行動部署，堅持以“打基礎、固根本，補短板、強弱項，惠當下、利長遠”為原則，持續將標準化作為“控事故，保安全”的治本之策，嚴格落實國務院安委會安全生產十五條硬措施和省66項、泉州市75項具體舉措以及我市71項貫徹措施，強化黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，深化全行業全覆蓋自主創建、自覺運行、自我提升標準化，推動各類企業全面落實安全生產主體責任，切實形成自我約束、自我完善、持續改進的安全生產管理體系，全面提升全行業本質安全水平，從根本上防范各類生產安全事故，為我市堅持貿工聯動、創新賦能，加快打造民營經濟高質量發展帶動性基地和加快建設現代化商貿之都營造良好安全環境。

二、主要目標

堅持以“提檔、升級、提質、增效”為目標導向，持續完善“1+5”（即標準化+網格化+信息化+雙重預防機制+技術服務+約束激勵，下同）常態化的標準化建設推進工作機制、優化“33456”工作法（即劃分“三類企業”對標創建、建立健全隱患排查治理“三張清單”、實行“四色”安全風險等級動態監管、推行生產經營現場“5S”管理、完善“六有”可視化安全警示標識，下同），打造形成獨具石獅特色的標準化提升3.0版本。

在全覆蓋推進2579家企業落實年度達標自評的基礎上，逐步向中小微工業企業、商貿企業延伸開展達標評審，推動全行業落實企業安全生產主體責任，規范全員、全方位、全過程安全管理，切實將標準化納入生產經營全過程，全面提升安全基礎管理水平，遏制較大以上事故發生，有效減少各類事故發生，實現“控事故，保安全”。

三、重點任務

突出以“管理標準化、現場標準化、操作標準化”為主要內容，督促引導各企業對照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000-2016）和相關規定，完善各自標準化制度規范，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，強化典型示范引領，不斷提升標準化建設質量，增強落實安全生產主體責任綜合能力。

（一）持續優化“一套標準規范”。各行業領域主管（監管）部門要系統總結各自主管（監管）行業領域標準化創建、運行、提升的經驗做法，全面評估各自主管（監管）行業領域安全生產檢查清單、標準化運行提升指南、中等企業和小微企業達標細則、網格員檢查導則等“四項規范”2.0版本，認真分析存在的問題和不足，逐一加以修訂、優化和完善，切實提升其科學性、可操作性和適用性。同時，要督促指導各自主管（監管）行業領域企業對照所屬行業領域安全生產檢查清單，結合各自生產經營實際，編制各自安全檢查清單、車間（部門）安全檢查表冊、崗位安全檢查卡片，切實增強企業安全檢查的針對性。

（二）健全完善“雙重預防機制”。各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要督促指導本轄區、本行業領域企業緊盯“兩重大”（重大風險、重大隱患），深化風險點排查，逐一確定風險等級、明確管控措施，積極運用“一圖一冊一報告三公告”模式，繪制“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖（一圖），編制安全風險管控手冊（一冊）和安全風險評估報告（一報告），實施安全風險公司（廠、礦）、車間（部門、工段、區、隊）、班組（崗位）“三級”警示公告，建立以安全風險分級管控責任制、動態評估制度、公告制度、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度等為主要內容的“四色”安全風險分級管控機制，完善各個風險點的“三張清單”閉環管理隱患排查治理機制，及時消除事故隱患，形成合理規范的企業安全生產雙重預防機制。同時，各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要對本轄區、本行業領域企業安全生產狀況進行整體評估，按照“紅（重大風險）、橙（較大風險）、黃（一般風險）、藍（低風險）”確定其整體安全風險等級、管控要素，推行“四色”安全風險分級分類監管，實行差異化、精準化動態監管。

（三）梯次推進“三維整體達標”。各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要突出以提升標準化質量為核心，督促指導本轄區、本行業領域企業重點強化安全管理體系建設、現場風險管控和作業行為管理，梯次推進安全管理、生產現場和崗位作業等“三個維度”整體達標，實現安全生產管理體系運行質量穩中有升。

1.管理達標。各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要堅持安全生產管理達標先行，督促指導本轄區、本行業領域企業結合自身實際制定文件化的總體和年度安全生產目標，并納入總體生產經營目標，依法依規設置安全生產管理機構、配備專（兼）職安全生產管理人員，建立健全從安全生產管理機構到基層班組的管理網絡，建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確所有人員承擔的安全生產責任及其考核標準，建立健全并實施安全生產規章制度，嚴格落實對承包方、承租方的安全生產工作統一協調和管理，規范各個生產經營環節的安全生產管理工作。

2.現場達標。各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要督促指導本轄區、本行業領域企業規范執行建設項目安全設施“三同時”規定，實施生產經營現場“5S”（整理、整頓、清掃、清潔、素養）和“六有”可視化定置管理（車間地上有標線、設備有銘牌、崗位有警示、作業有指令、管線有流向標、重要閥門或開關有掛牌），依法依規配備安全設備設施、勞動保護用品、消防設施與器材，按規定設置安全通道（含出入口）及其指示標志、應急疏散指示和應急照明、坑（壕、池）蓋板或護欄、道路交通標志和標線，保持作業區域地面平整、安全通道暢通、作業環境整潔、工具物品定置擺放、各類標識和安全標志醒目，保證建（構）筑物安全、生產設備設施防護可靠、生產工藝符合標準規范。

3.作業達標。各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要督促指導本轄區、本行業領域企業突出以基層操作崗位達標為核心，依法依規編制適用的崗位安全生產操作規程，明確作業程序和操作標準，對臨近高壓輸電線路作業、動火作業、有（受）限空間作業、臨時用電作業、爆破作業、封道作業等危險性較大的作業活動，實施作業許可管理，嚴格履行作業許可審批手續，探索推行“五想五不干”安全作業機制（一想安全風險，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配備不干；四想安全環境，不合格不干；五想安全技能，不具備不干）、班前“每人一分鐘”會議制度（班組每人每天通過一分鐘復盤和計劃，進行班前技術交底、交流），強化作業前作業人員上崗資格和條件、安全防護措施、應急處置措施等安全檢查，規范作業行為，杜絕“三違”行為，實現崗位操作標準化。

（四）深入實施“四項示范工程”。各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要注重構建“政府顯亮點、行業有特色、企業樹標桿、崗位創示范”的工作架構，加大典型示范培育力度，打造一批標準化樣板鎮（街道、園區）、標桿企業、達標企業和示范崗位（附件2），促進各類典型示范提質擴面增效，切實提升示范引領水平。

1.培育“樣板鎮（街道、園區）”。要結合應急管理站標準化建設、工業（產業）園區標準化建設，在2024年底前打造企業標準化建設高質量發展的樣板鎮（鴻山鎮、錦尚鎮）、樣板園區（寶蓋鞋城）。從更加注重整體推進、質量提升、監管創新等方面入手，進一步完善推動鎮（街道、園區）標準化工作常態化機制，多措并舉努力提升標準化建設質量，實現標準化建設與雙重預防機制建設、監管執法等工作的有機融合。

2.提升“標桿企業”。要系統總結本轄區、本行業領域標桿企業標準化提升的典型經驗做法，堅持全行業“三類企業”全覆蓋，新增遴選一批“標準化提升運行良好、安全管理規范、員工素質較高”的企業作為標桿企業培植對象，圍繞打造標準化提升“五好”（主要負責人帶頭表率好、安全生產管理員督促推動好、生產現場管理好、一線員工執行好、全員參與創建氛圍好）標桿企業的目標定位，督促指導原有的標桿企業、新增培植對象，進一步對照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000-2016），在全面對標及落實安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制的基礎上，深入查找制約本企業標準化提升的主要因素和薄弱環節，制定相應的“一企一策”解決方案，運用“33456”工作法提升各自標準化創建、運行水平，促進全市標桿企業提質擴面。

3.評審“達標企業”。要按照“提升一批、規范一批、申報一批、輔導一批、儲備一批”的思路，突出以地標企業、龍頭企業、上市企業（含后備企業）、國有企業（包括但不限于央企、省企）、規模（限額）以上企業和高危行業企業（含建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位）等為重點，排出標準化定級（達標）企業計劃名單，在督促企業自主創建、自覺運行標準化的基礎上，廣泛發動各行業領域各類企業積極申報標準化定級（達標）評審，推動一批一、二、三級達標企業提檔升級，新增定級一批標準化三級企業，評審一批達標（不定級）小微企業，穩步擴大達標定級數量。

4.打造“示范崗位”。要督促、指導本轄區、本行業領域企業聚焦崗位達標示范引領，突出以“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害）為基準，結合各崗位的性質和特點，依據國家有關法律法規、標準規范制定各個崗位的崗位標準，建立崗位達標評定工作制度，對照崗位標準確定量化的評定指標，明確評定工作的方式、程序、評定結果處理等內容，依托黨（團）組織、工會等基層組織，以創建標準化黨員模范崗、工人先鋒崗、青年突擊手、巾幗示范崗等示范崗為載體，深入開展標準化崗位大練兵、班組大比武、師傅帶徒弟等活動，推動企業員工安全意識持續增強、操作技能持續提高，實現以崗位達標促雙重預防機制的落實、以崗位達標促本質安全的提升，營造“全員參與崗位達標，人人實現崗位安全”的良好氛圍，提升全員安全素質，推動崗位達標工作持續、有效地開展。

（五）著力提升企業安全生產“五種能力”。各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要堅持標本兼治、綜合治理，著力督促指導本轄區、本行業領域企業統籌提升安全生產教育培訓、信息化管理、應急管理、事故管理和安全文化建設等“五種能力”，切實增強企業自主創建、自覺運行、自我提升標準化的內生動力。

1.著力提升安全教育培訓能力。各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要啟動建筑施工、運輸單位、消防重點單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位等重點行業領域企業主要負責人安全教育培訓行動，統籌督促指導轄區內、各自主管（監管）企業建立健全安全教育培訓制度，緊盯“三項崗位”人員（主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員）、新員工、外來人員等重點人群，突出以安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程、雙重預防機制建設、應急救援等為重點內容，指定安全教育培訓主管部門，制定年度安全教育培訓計劃，依法依規編制安全教育培訓大綱，明確教育培訓內容、時間、方式方法、考核標準，培育內部培訓師，配備必要的教育培訓設備設施，開辟“線下+線上”教育培訓陣地，拓寬安全教育培訓實施渠道，切實提升各自安全教育培訓能力。

2.著力提升安全生產信息化管理能力。各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要緊抓“兩化融合”主線（標準化與信息化融合），統籌督促指導本轄區、本行業領域企業充分運用“泉州市安全生產標準化智慧管理平臺”加強安全生產管理工作，認真采集各自生產經營基本信息和全員安全生產責任制、制度化管理、教育培訓、設備設施、現場管理、安全風險管控（含風險點類別、等級、管控措施）及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續改進等標準化創建和運行相關信息，建立健全標準化創建、運行、提升“一企一檔”數據庫，完善平臺的遠程監測、自動化控制、自動預警等功能，增強企業安全風險在線輔助辨識評估、隱患排查治理在線預警、標準化運行在線監測監管能力，持續加強對各類安全指標監測預警、安全風險動態管控和隱患整改的跟蹤閉環，推進標準化運行質量持續有效提升。

3.著力提升應急管理能力。各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要遵循“統籌規劃，合理布局；資源整合，協調有序；一專多能，平戰一體”的原則，督促指導本轄區、本行業領域企業依法依規建立健全各自應急管理機制、專（兼）職應急救援隊伍、生產安全事故應急預案體系、應急救援信息系統，結合實際編制、評估、修訂、完善生產安全事故應急預案，針對安全風險較大的重點場所（設施）制定現場處置方案，并編制重點崗位、人員應急處置卡，按規定設置應急設施、配備應急裝備、儲備應急物資并建立相應管理臺賬，落實專人管理和定期檢查、維護、保養，確保應急設施、裝備、物資完好可靠。同時，要堅持一線從業人員全覆蓋參與，按規范定期開展公司（廠、礦）、車間（部門、工段、區、隊）、班組（崗位）生產安全事故應急演練及其總結評估，及時整改存在的問題，持續提升應急保障能力。

4.著力提升事故管理能力。各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要督促指導本轄區、本行業領域企業把握“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、員工未受教育不放過），建立健全內部事故調查和處理制度，依法依規將造成人員傷亡（輕傷、重傷、傷亡等人身傷害和急性中毒）和財產損失的事故納入事故調查和處理范疇，及時查明每一起事故發生的時間、經過、原因、波及范圍、人員傷亡情況及直接經濟損失等，分析事故的直接、間接原因和事故責任，深入開展事故案例警示教育，認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止類似事故再次發生。同時，建立事故檔案和管理臺賬，將承包商、供應商等相關方在企業內部發生的事故納入本單位事故管理，強化事故統計分析，摸索事故防范規律，提升“控事故，保安全”能力。

5.著力提升安全文化建設能力。各鎮（街道）、各行業領域主管（監管）部門要督促指導本轄區、本行業領域企業堅持“讓標準成為習慣，讓習慣符合標準”的激勵導向，結合各自生產經營特點和實際，提出標準化提升工作主題，建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等在內的安全承諾，建立并實施安全行為規范，建立以全員安全生產責任制為核心的員工安全績效評估系統，建立事故隱患內部發現獎勵制度，完善安全績效與工作業績相結合的激勵機制，大力選樹安全榜樣或典型，激發安全行為和安全態度的示范作用，深入開展主題安全文化、安全論壇、知識競賽、技能比賽等活動，開辟安全宣傳欄、板報、廣播、微信公眾號等宣傳陣地，向全體員工廣泛宣傳本單位安全文化理念、安全行為準則、安全生產知識、安全先進典型等，引導員工從“要我安全”向“我要安全”轉變，強化“我的安全我負責、他人安全我有責、企業安全我盡責、出了事故嚴查責”意識，切實提升全員安全文化素質，營造“以遵章守紀為榮，以違章違規為恥”的良好安全文化環境。

四、實施步驟

（一）摸清底數，動員發動階段（2024年3月8日前）

各鎮（街道）、各有關部門要結合本轄區、本行業領域安全生產工作實際，持續優化標準規范，于2024年1月31日前制定標準化提升專項行動2024年固本強基方案，報市安辦備案。

各鎮（街道）、各有關部門要以商貿企業、小微企業查缺補漏為重點，進一步摸清企業底數，于2024年3月8日前將《石獅市企事業單位底數情況統計表》（附件1）報市安辦，逐家送達《關于加強安全生產標準化建設告知書》（附件3）、簽訂《關于加強安全生產標準化建設承諾書》（附件4），督促、指導各企業編制2024年標準化創建、運行、提升計劃，層層動員部署，做足、做細各項前期準備工作。

（二）全面自評，有序改進提升階段（2024年3月底前）

各鎮（街道）、各有關部門要在全覆蓋推進2579家企業落實年度達標自評的基礎上，逐步向中小微工業企業、商貿企業延伸，推動本轄區、本行業領域所有企業（包括中小微工業企業、商貿企業）落實企業安全生產主體責任、健全完善“雙重預防機制”，對照創建標準全面開展一次標準化管理體系的運行情況自評，形成正式自評報告文件，于2024年3月27日前報所在鎮（街道）、行業主管部門。

（三）樹立典型，提質擴面增效階段（2024年3-9月底前）

各鎮（街道）、各有關部門要認真對照《石獅市安全生產標準化提升專項行動固本強基任務分解指導數》（附件2），加大典型示范培育力度，新增遴選一批“標準化提升運行良好、安全管理規范、員工素質較高”的企業作為標桿達標企業培植對象，深入實施“四項示范工程”，建設企業標準化建設高質量發展的樣板鎮（鴻山鎮、錦尚鎮）、樣板園區（寶蓋鞋城）。要多措并舉，確保在2024年6月18日前完成安全生產標準化提升專項行動固本強基任務指導數50%，9月25日前100%完成。

（四）指導幫扶，精準執法檢查階段（2024年2-9月底前）

各鎮（街道）、各有關部門要緊盯影響安全生產的重大隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產系統改造、產業技術升級、應急能力提升、消防安全保障等重點要素，對重點區域、重點企業開展指導幫扶，進一步復制推廣標桿企業成功經驗做法。

各鎮（街道）、各有關部門要實施分級分類差異化監管，對完成標準化提升的企業，最大限度減少日常檢查抽查頻次；對未開展標準化創建、標準化運行質量無法滿足自評達標要求的企業，實施重點監管。尤其是要嚴查應排未排、應改未改的重大事故隱患，加大“一案雙罰”執法力度，依法按規定上限處罰，及時曝光典型的執法案例，強化震懾作用，以執法高壓態勢倒逼企業主動創建、運行、提升標準化。

（五）查缺補漏，全面總結驗收階段（2024年10月18日前）

各鎮（街道）、各有關部門要認真對照石獅市安全生產標準化提升專項行動固本強基各項任務指標，深入梳理分析本轄區、本行業領域標準化創建、運行、提升存在的突出問題和薄弱環節，逐一查缺補漏，及時調整完善相關制度文件和過程管控，持續改進提升，不斷提高本轄區、本行業領域標準化運行績效。2024年10月28日前，將年度工作總結報送至市安辦。市安辦將組織開展標準化提升專項行動固本強基驗收，對未按時完成工作任務的，進行通報。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮（街道）、各有關部門要統一思想、充分認識開展標準化提升專項行動固本強基的重大現實意義，切實將專項行動作為2024年安全生產工作的一條主線、擺上重要議事日程，主要負責人親自謀劃、親自推動，定期、不定期組織專題研究，周密部署安排，進一步調整充實工作力量，明確分管領導具體負責協調日常工作，細化責任分工，強化工作合力，按時保質保量完成各階段工作任務，切實把各項工作抓細抓實、抓出成效。

（二）加強宣傳發動。各鎮（街道）、各有關部門要在門戶網站、公眾號、報刊、電視等媒體開設標準化專題專欄，廣泛宣傳標準化提升固本強基重要性和必要性、各類典型示范、工作動態和標準規范等相關知識，充分調動企業和一線員工的積極性、主動性。突出以“四項規范”為重點，進一步加大標準化業務培訓力度，切實提高各級監管人員、基層網格員、安全生產專家、技術支撐骨干和企業主要負責人、安全管理人員、一線員工實施標準化提升實務技能。

（三）加強政策引導。各鎮（街道）、各有關部門要結合實際，積極探索綜合運用法律、經濟和行政手段推動標準化提升，切實從經濟政策、社會榮譽、信貸信用、差異化監管等方面建立健全聯合約束激勵機制，將標準化創建情況與信貸信用等級評定、融資投資、保險費率、評獎評先評優等獎懲措施掛鉤，大力推進實施安全生產責任保險制度，加強企業安全生產誠信制度建設和部門聯合懲戒，從安全生產評先評優、科技項目、資金等方面優先給予支持和獎勵，激發企業自主創建、自覺提升標準化的積極性和主動性。

（四）加強評審管控。各有關部門要進一步落實企業標準化定級（不定級達標）的申請、受理、評審、審核等相關工作程序和制度，加強對評審組織單位、評審單位和評審人員的監督管理，規范評審工作，嚴把評審質量，嚴禁評審單位替代企業創建、評審走過場、弄虛作假等違規違紀違法行為，遏制“為取證而取證”、“為達標而達標”造成的現場管理與制度建設“兩層皮”現象，確保評審工作取得實效。

（五）加強常態調度。市安辦將標準化提升專項行動固本強基工作納入常態化重點工作進行調度。各鎮（街道）、各有關部門要持續健全會商調度、現場推進等工作機制，指定專人逐月如實形成每月工作總結、如實填報工作進展月報表、精準執法工作總結（附件5、6、7），于每月28日前報送市安辦；于2024年10月28日前將年度工作總結報送市安辦。

（聯系人：邱瀟鈞，聯系電話：83095898）

附件： 1.石獅市企事業單位底數情況統計表

2.石獅市安全生產標準化提升專項行動固本強基任務分解指導數（鎮<街道>、市直有關部門）

3.關于自主加強安全生產標準化建設告知書（參考）

4.關于自主加強安全生產標準化建設承諾書（參考）

5.石獅市安全生產標準化提升專項行動固本強基進展情況月報表（一）

6.石獅市安全生產標準化提升專項行動固本強基進展情況月報表（二）

7.石獅市安全生產標準化提升專項行動精準執法工作情況