為進一步完善我市衛生健康行政處罰自由裁量權工作，保障執法公平公正、文明規范，根據國家新制定、修訂的《醫師法》、《醫療機構管理條例》，經研究，我局制定了關于《醫師法》和《醫療機構管理條例》行政處罰自由裁量權基準(試行)，現就有關政策解讀如下：

　　一、制定背景

　　1.《中華人民共和國執業醫師法》自1998年頒布以來，已實施了二十多年。時代在進步，技術在發展，尤其是醫學技術的發展更是日新月異，醫師隊伍建設與管理出現了許多新情況、新問題，原執業醫師法已不能很好地適應實際工作需要。比如有些條文規定過于原則、操作性不強，醫師執業管理有待加強、醫師職責和權利義務需要進一步明確等，因此，國家在原《執業醫師法》基礎上，制定了《醫師法》。

　　2.《醫療機構管理條例》是我國醫療機構監管領域的基本法律文件，對整個醫療行業發展具有重要指引和規范作用?；卺t療領域法律法規的不斷更新、社會經濟的快速發展以及我國政府職能的優化轉型，國務院于2022年4月7日，發布國務院令對《醫療機構管理條例》進行了相應修訂。涉及修訂的內容主要包括：部分醫療機構備案制的確立、醫務人員說明義務的增改以及罰則等。

　　3.2022年3月1日起《醫師法》開始施行，2022年5月1日起《醫療機構管理條例》開始施行。但福建省、泉州市衛健部門尚未制定細化裁量權標準，而我局在日常執法過程中需要適用《醫師法》和《醫療機構管理條例》有關罰則。

　　二、制定依據

　　《醫師法》、《醫療機構管理條例》（2022年版）等法律法規，參考《石獅市衛生健康局關于印發石獅市衛生健康局行政處罰自由裁量權基準的通知》（獅衛健〔2021〕32號）和莆田市衛生健康委員會的行政處罰自由裁量權基準

　　三、制定目標和任務

　　以細化裁量、壓縮裁量空間為主要任務，對《醫師法》、《醫療機構管理條例》罰則進行細化。

　　四、制定過程

　　我局綜合監督與政策法規股牽頭，石獅市衛生監督所參考《石獅市衛生健康局關于印發石獅市衛生健康局行政處罰自由裁量權基準的通知》，對《醫師法》、《醫療機構管理條例》罰則進行細化，局顧問律師（仁耀律師事務所黃記林）、綜合監督與政策法規股干部、局分管領導、衛生監督所各科負責人進行討論、研究，對違法行為的級別（輕微、一般、嚴重、特別嚴重）、法律法規的適用條件和裁量標準進行細化、量化。經征求局機關各股室的意見，并經局法律顧問、公職律師審核后，形成《適用<醫師法>和<醫療機構管理條例>行政處罰自由裁量權基準(試行)》。

　　五、范圍期限

　　《適用<醫師法>和<醫療機構管理條例>行政處罰自由裁量權基準(試行)》自2022年10月30日起開始施行，有效期2年，即至2024年10月30日起失效。

　　六、主要內容

　　《適用《醫師法》和《醫療機構管理條例》行政處罰自由裁量權基準(試行)》共對《醫師法》、《醫療機構管理條例》的9條罰則的裁量標準進行細化，對違法行為的級別（輕微、一般、嚴重、特別嚴重）、法律法規的適用條件和裁量標準進行細化、量化。主要內容：

　?。ㄒ唬┰\所未經備案執業的

　　制定依據為《醫療機構管理條例》第四十三條第二款，按照違法所得、違法執業時間、危害后果等情節區分為四個檔次。

　?。ǘ┰\療活動超出登記或者備案范圍的

　　制定依據為《醫療機構管理條例》第四十六條，按照處罰次數、違法所得等情節分為三個檔次。

　　（三）使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的

　　制定依據為《醫療機構管理條例》第四十七條，按照使用非衛生技術人員的人數等情節區分為三個檔次。

　?。ㄋ模┏鼍咛摷僮C明文件的

　　制定依據為《醫療機構管理條例》第四十八條。按照被處罰的次數及危害后果等情節區分為三個檔次。

　　（五）偽造、變造、買賣、出租、出借醫師執業證書的

　　制定依據為《中華人民共和國醫師法》第五十四條第三款，按照違法所得區分為三個檔次。

　?。┯小吨腥A人民共和國醫師法》第五十五條規定的情形

　　制定依據《中華人民共和國醫師法》第五十五條，按照

　　處罰次數等情節區分為兩個檔次。

　?。ㄆ撸┯小吨腥A人民共和國醫師法》第五十六條規定的情形

　　制定依據為《中華人民共和國醫師法》第五十六條，按

　　照處罰次數和違法所得等情節區分為三個檔次。

　?。ò耍┽t師未按照注冊的執業地點、執業類別、執業范圍執業的

　　制定依據為《中華人民共和國醫師法》第五十七條，按

　　照處罰次數和違法所得等情節區分為三個檔次。

　　（九）非醫師行醫的

　　制定依據為《中華人民共和國醫師法》第五十九條，按

　　照處罰次數和違法所得等情節區分為三個檔次。

　　七、聯系方式

　　聯系人：石獅市衛生健康局綜合監督與政策法規股

　　聯系電話：88719536