中共石獅市委：

　　2024年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及省、泉州市工作部署，以創建“全國法治政府建設示范市”為抓手，扎實推進法治政府建設，規范依法行政工作?，F將有關情況報告如下：

　　一、聚焦政治統領，堅定法治政府正確方向

　?。ㄒ唬﹫猿炙枷胍I。召開市委全面依法治市委員會會議，傳達學習《習近平關于全面依法治國論述摘編》，印發《石獅市領導干部應知應會黨內法規和法律法規規章清單（2024版）》。市委理論學習中心組組織市四套班子領導及全市黨政機關主要負責人傳達黨的二十屆三中全會精神及泉州市委十三屆七次全會精神，部署貫徹落實。市政府主要領導上法治課1次，市政府常務會專題學習習近平法治思想并組織學法3次。市委黨校將習近平法治思想列入重點課程，并舉辦學習習近平法治思想專題培訓班。

　?。ǘ┣袑嵚男蟹ㄖ谓ㄔO第一責任人職責。嚴格落實黨政領導履行推進法治建設第一責任人職責，市委依法治市辦印發《關于做好2023年度領導干部年終述法工作的通知》，召開2023年度黨政主要負責人專題述法評議會，各鎮（街道）、市委工作部門、市政府工作部門共45個單位的黨政主要負責人向市委全面依法治市委員會專題述法并開展評議，實現述法對象考核全覆蓋。

　?。ㄈ┤巹撊珖ㄖ握ㄔO示范市。市委辦、市政府辦聯合印發《石獅市創建“全國法治政府建設示范市”實地評估迎評工作方案》，各級各部門密切配合，對照測評體系和迎評方案，高標準全方位地做好迎評工作。積極發動全民參與，提高創建工作的滿意率和知曉率，全面夯實全國法治政府建設示范市創建工作基礎。市委依法治市辦組織4次全市公務員、行政執法人員法律知識考試，共5200多人次參加考試。

　　二、聚焦全面履職，護航經濟社會發展大局

　?。ㄒ唬┨嵘辗招堋Ｒ皇墙⑼晟迫壱惑w的政務服務體系。完善幫辦代辦服務體系，實施服務專窗等便民舉措，累計為高齡老人等優待對象服務1700多次，實現服務群眾“零距離”，獅城服務“暖心辦”。依托鎮村便民服務點、黨建+鄰里中心，主管部門審批服務部分業務下放，打造15分鐘服務圈，讓群眾辦事更為便捷、高效，部門聯動“就近辦”。規范服務事項要素，落實高頻辦事窗口一次性告知，實現施工許可證“立等可取”，壓縮審批服務時限，實現行政許可事項92.9%“一趟不用跑”，審批服務“放心辦”。二是推動“高效辦成一件事”。設置“高效辦成一件事”綜合服務窗口，推出企業信息變更、水電氣網聯合報裝等21個重點服務事項，壓減辦理時限、辦事環節、跑動次數70%以上。其中新生“入學一件事”掌上辦改革，獲評“福建省改革創新優秀案例”，累計減少證明材料15.85萬份，減少家長跑動9萬余人次。三是堅持數據賦能提升效率。上線“獅慧辦”智慧政務服務導航平臺（數字政務門牌）1500余個常辦事項，為企業群眾提供導詢導辦、電子證照調用、智能填表、材料復用等服務，作為“無證明城市”“一網好辦”的建設載體，推動“最多跑一趟”向“一趟不用跑”轉變，上線3個月訪問量即突破13萬、導詢導辦量突破2.9萬。四是推動數據最多采一次。加強政府核發材料的數字化及應用工作，實現企業群眾提交的證明信息“一次采集、多次使用”。泉州政務服務一體化平臺統計業務辦件中應生成電子證照33698本，實際生成33698本，合規生成率100%；應調用電子證照45283次，實際調用45283，調用率100%；收到電子證照糾錯件347件，及時完成糾錯347件，及時糾錯率100%。個人辦件匯聚328736件，在各縣市（區）排名第2；法人辦件匯聚75231件，在各縣市（區）排名第3。

　　（二）打造法治化營商環境。一是出臺《關于親清監管服務 包容審慎執法 助力民營經濟發展壯大的十四條措施》，明確靠前服務、包容監管、審慎執法、強化監督等四個方面14條措施，持續打造法治化營商環境和公正、透明、預期穩定的制度環境，依法保護各類市場主體合法權益，激發我市民營經濟活力。二是深入開展“檢察護企”專項行動，市檢察院與市青年商會會簽《“檢企同行 點石成金”服務民營企業發展合作共建方案》，確立六大共建機制，以法治力量穩社會預期、強發展信心。開展侵害企業合法權益犯罪案件刑事裁判涉財產部分執行檢察專項活動，發出書面糾正違法通知書6份，提出口頭糾正意見8份，執行到位36.53萬元。三是構建“訴非聯動、民刑銜接、懲防一體”的知識產權協同保護機制，聘任29名民營企業家作為商事調解員、咨詢監督員，凝聚“法治+自治”合力。實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，審結知識產權糾紛1061件。四是積極構建社會誠信體系，審慎采取保全措施，靈活采取活封活扣，降低對被保全人生產經營影響。出臺失信被執行人信用修復激勵機制等善意執行實施細則，建立“司法+征信”評分機制，修復1015家企業信用。

　　（三）加快推進數字法治政府建設。一是大力推廣應用“閩執法”平臺。召開“閩執法”平臺推進工作會，組織3場“閩執法”平臺業務培訓會。市效能辦、市司法局聯合開展3次“閩執法”平臺建設運行情況督查，及時通報各單位推廣運用“閩執法”平臺情況。2024年以來，各行政執法單位通過平臺錄入行政執法案件16180起。二是加快推進政務數據有序共享。推動全市49個單位59套系統上云，匯聚應急一張圖、獅慧辦等系統數據，累計向泉州市數據匯聚平臺推送數據超3億條，年度調用數據接口服務超50萬次，在省公共資源開放平臺開放數據量超3億條，100%完成政務信息資源目錄編制。強化安全保障，進行信息系統遠程掃描檢測 628余次。三是探索數字賦能基層社會治理。依托智慧石獅城市大腦，打通治安便民、矛盾糾紛等模塊，形成“群眾點單、平臺派單、部門辦理、網格員反饋”的工作閉環，累計受理咨詢或解決群眾訴求8萬余人次，累計報送、處置事件超29.9萬件，推動政府治理信息化與法治化深度融合。2024年，石獅市作為領域特色型鄉村數字治理試點方向入選國家數字鄉村試點，以優秀等級通過省級智能社會治理實驗基地終期評估。四是全面提升政務服務效能。做好省數字身份管理平臺，閩政務平臺運維推廣，“i石獅”親清平臺建成10個民生熱點服務板塊、83個線上應用，注冊用戶超50萬。

　　三、聚焦改革創新，提升政府治理質量效能

　?。ㄒ唬┥罨姓谭w制改革。以基層執法隊伍作風建設專項監督為契機，創新“234”工作法，構建基層精準執法新格局，該工作方法獲省司法廳推廣。一是組建基層執法隊伍作風建設專項監督工作專班，印發《基層行政執法隊伍作風建設專項監督工作方案》，著力整治基層執法不規范等突出問題，針對問題制發《專班工作提醒函》6份。二是推動相關職能部門、鎮（街道）建章立制，先后修訂10項工作機制、制定3份綜合執法隊伍改革方案、出臺1份工作指導意見。印發《關于在寶蓋鎮、祥芝鎮、錦尚鎮開展綜合執法隊統一辦理行政處罰案件試點工作的指導意見》，試點綜合執法隊伍改革，推進“基層一支隊伍管執法”。錦尚鎮創新采用三網雙平臺級聯部署模式，實現執法全過程音視頻全過程記錄、執法全過程信息化監督。三是評估調整賦權鎮（街道）行政執法事項，收回賦權事項17項，新下放2項，確?！胺诺孟?、接得住、管得好”。四是印發《關于推動執法力量下沉基層一線 進一步構建鎮（街道）與行政執法部門協同聯動機制的指導意見》，進一步完善基層行政執法體制機制，加強執法隊伍建設，規范行政執法行為，提升基層行政執法水平。

　　（二）多渠道開展執法監督，提升行政執法監督質效。制定《石獅市2024年度行政執法監督工作方案》，抽查全市行政執法案件卷宗470件，發出整改通報函44份，發出行政執法監督意見書1份、行政執法監督建議書1份、工作提醒函3份。聘任15個行政執法監督員，設立18個行政執法監督企業聯系點。試點司法所推進行政執法監督工作，設置司法所行政執法監督室，建立司法所行政執法工作清單，發揮司法所職能作用，協助鎮政府開展行政執法監督工作，有力地推動行政執法監督向基層延伸。

　　（三）強化行政規范性文件監督管理。2024年，以市政府或市政府辦公室名義出臺規范性文件12件，均及時向上級政府及本級人大常委會備案，并予以公開并解讀，各單位向市政府備案規范性文件28件。檢查全市各單位發文情況，有效避免規范性文件存在漏報備案情形出現。指導市直各部門依據法定職權以本部門名義制定印發的規范性文件15件。開展規范性文件清理，廢止和宣布失效的規范性文件22件。開展規范性文件后評估2件。

　　四、聚焦科學規范，強化行政權力制約監督

　　（一）嚴格落實重大行政決策制度。對提交市政府研究的重大事項均經過法制合法性審查，共審查法律事務145件（其中合同19件）。印發《石獅市人民政府辦公室關于落實重大行政決策相關要求的通知》，進一步健全重大行政決策科學、民主、依法決策機制，規范重大行政決策程序，提高決策質量和效率。開展重大行政決策后評估1件。

　?。ǘ┥罨展_和政務誠信建設。改版升級市政府網站，完成網站適老化與無障礙改造，豐富各版塊功能設計。2024年，全市各單位共發布政務信息7722條，訪問量達20.9萬次；主動公開政府信息678條，發布政策解讀72條。

　?。ㄈ┳杂X接受各方監督。一是運用審計監督。采取經濟責任審計、自然資源責任審計等方式，倒逼“一把手”審慎用權，開展經濟責任審計6人次，自然資源責任審計2人次。二是強化檢察機關監督職能。辦理行政非訴執行監督13件，對行政非訴執行案件中執法不規范問題開展同步監督12件，督促依法履職20件，開展行政審判違法監督1件。聚焦“檢察護企”、護航法治化營商環境等專項行動，辦理涉企行政檢察監督案件16件。

　　五、聚焦法治為民，夯實法治社會建設基礎

　?。ㄒ唬┙∪芗m紛預防調處化解體系。一是深化矛盾糾紛排查化解。出臺《石獅市矛盾糾紛排查化解運行機制監督管理規定》，依托智慧石獅管控指揮平臺、網格通APP，推動矛盾糾紛化解業務單列模塊并入網格平臺運行。建立全市矛盾糾紛排查化解調度平臺，全鏈條構建“糾紛清單流轉，化解動態追溯”矛盾糾紛多元化解新格局，運用調度平臺線上排查矛盾糾紛3353起，辦結化解3323，辦結化解率99.1%。召開矛盾糾紛業務培訓43余次，開展矛盾糾紛督導考評4次。二是打造“楓橋經驗”石獅集群。開拓“網格楓橋”新樣板，延伸拓展祥芝“海上楓橋”經驗，深化“和潤獅城·訂單分包”多元化解模式，提升錦尚政和園新時代“園區楓橋”內涵，完善靈秀“電商楓橋”行業糾紛化解機制，調整充實市矛盾糾紛多元化解中心。全市現有各類調解組織212個，人民調解員753名，培育3個泉州市級金牌調解室、18個石獅市級金牌調解室，5人被省司法廳評為一級調解員、3人被泉州市司法局評為二級調解員?！端痉ㄋぷ鳌?024年第四期刊登《“海上楓橋”調解有一套-記“全國模范人民調解員”福建省石獅市祥芝漁業協會人民調解委員會調解員蔡清筑》。

　　（二）加快現代公共法律服務體系建設。持續發力打造公共法律服務“148”品牌，其中“三鏈融通”——護航電商新業態榮獲福建省十佳優秀148品牌。建成1個市級公共法律服務中心、9個鎮（街道）公共法律服務工作站、128個村（社區）公共法律服務工作室，實現市鎮村三級實體平臺和村（社區）法律顧問全覆蓋。同時，將公共法律服務點延伸到工業園區、電商園區、行業協會，基本形成供給充分、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。

　?。ㄈ┤轿婚_展普法宣傳工作。結合我市“八五”普法規劃，印發《2024年石獅市直國家機關普法責任清單》，明確42個單位194項普法工作責任。組織全市24個執法行政單位開展落實“誰執法誰普法”責任制履職情況評議活動。成立石獅市“八五”普法講師團，組建“蒲公英”普法志愿者隊伍，吸納志愿者1061名，開展80余場次公益普法。持續開展“民法典”主題宣傳月活動，活動期間，全市共開展法治宣傳活動249場次，發放各類民法典宣傳材料15000余份、法治宣傳小禮品3000余件，解答群眾咨詢1000余人次。結合“八五”普法，深入學校、企業、村居、社區、軍營、宗教場所、機關單位等以案釋法，開展普法宣傳教育活動。全市共開展“法律八進”活動500余場次，發放法律宣傳材料50000余份，解答群眾法律咨詢7000余人次。落實領導干部任前憲法宣誓、國家工作人員常態化旁聽庭審制度。依托市委黨校領導干部培訓班，將學法納入培訓課程。

　　六、存在問題與不足

　　我市在推進法治政府建設工作取得了階段性成效，但也存在以下問題：一是少數領導干部的法治意識有待進一步提高，對法治政府建設內容和部門職責認識有待加強；二是行政執法質量和效能有待提升，部分鎮（街道）、業務主管部門在落實行政執法“三項制度”上還不到位，行政執法效果與人民群眾的期待存在差距；三是基層法治工作能力有待加強，部分基層法治工作力量配備不足，依法行政能力相對薄弱。

　　七、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┥钊胪七M法治示范市創建，發揮督查機制引領效能。聚焦法治建設中的薄弱環節與不足之處，著力強化基礎工作，積極營造濃厚的法治環境，全力以赴爭取創建 “全國法治政府建設示范市”，為各領域實現高質量發展筑牢堅實且強勁的法治根基。緊密圍繞年度核心工作任務，加強法治政府建設推進過程與成效監督，全面推動依法行政進程穩步向前。

　　（二）加快推進數字法治政府建設，提升政務服務效能。持續全面推廣運用應用“閩執法”平臺，做好“閩政務”、“i石獅”運維推廣。進一步完善三級一體的政務服務體系，推動“高效辦成一件事”。利用好“獅慧辦”智慧政務服務導航平臺，作為“無證明城市”“一網好辦”建設載體，推動“最多跑一趟”向“一趟不用跑”轉變。推動數據最多采一次，實現企業群眾提交的證明信息“一次采集、多次使用”。依托智慧石獅城市大腦，打通治安便民、矛盾糾紛等模塊，推動政府治理信息化與法治化深度融合。

　　（三）加強法治宣傳教育，引領全民守法。進一步深化 “八五” 普法工作成效，覆蓋更多執法與服務領域，落實 “誰執法誰普法” 責任制監督。深化普法隊伍建設，吸納法律專家學者、優秀律師、資深法官和檢察官等加入講師團，建立志愿者培訓長效機制。優化官方網站和微信公眾號功能，利用抖音、快手等平臺，以生動有趣的形式吸引更多年輕群體關注法治宣傳。在人流量密集區域，設置固定宣傳陣地。持續推進 “法律八進” 活動深入開展。創新宣傳方式、拓展宣傳渠道、強化宣傳效果。

　?。ㄋ模┩晟埔婪Q策體系，保障行政權力依法依規行使。優化重大行政決策程序規則，明確決策主體相關事項領域、法定程序環節、應負法律責任，使決策流程精細化、制度化，筑牢決策法定程序的權威性與嚴肅性壁壘。夯實黨政主要負責人在法治建設中第一責任人的擔當使命，切實將法治政府建設提升至更為關鍵的戰略高度。持續深入推進行政執法體制革新，全方位鋪開行政執法 “三項制度” 建設工作，促進行政執法規范化程度進階升級。

　　特此報告。

　　石獅市人民政府

2025年1月22日

　?。ù思鲃庸_）