各鎮人民政府、街道辦事處，石獅高新技術產業開發區管委會，市直有關單位：

　　《石獅市規范農村宅基地審批管理規定》已經2022年市政府第13次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　石獅市人民政府

　　2022年12月15日

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石獅市規范農村宅基地審批管理規定

　　為進一步加強農村宅基地管理，規范宅基地審批，根據《中華人民共和國土地管理法》《福建省土地管理條例》《中央農村工作領導小組農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發〔2019〕11號）、《農業農村部 自然資源部關于規范宅基地審批管理的通知》（農經發〔2019〕6號）、《福建省人民政府辦公廳轉發省住建廳省自然資源廳省農業農村廳關于切實改進農房建設管理確保安全質量若干意見的通知》（閩政辦〔2019〕6號）、《福建省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見》（閩政〔2021〕2號）、《中共福建省委農村工作領導小組辦公室等四部門關于進一步強化農村宅基地管理的通知》（閩委農辦〔2020〕4號）、《福建省農業農村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳關于規范農村宅基地審批管理的通知》（閩農綜〔2020〕45號）等法律法規和文件精神，結合我市實際，制定本規定。

　　一、適用范圍

　?。ㄒ唬┍疽幎ㄟm用于我市沿海五鎮行政區域內的農村村民申請使用宅基地建造自住住宅的審批管理。翻建住宅的，按我市相關文件規定執行。

　　對于各鎮在符合規劃的前提下，開展農村集中住宅小區試點（含成片改造）的，由各鎮按照“一村一議”原則，制定實施方案，包括詳細規劃方案、安置方案、開發模式等，經市政府同意后，依法審批并組織實施。

　　（二）農村村民申請宅基地是指農村集體經濟組織成員以戶為單位，在鎮、村莊規劃區內申請用于建造自住住宅的集體建設用地；宅基地面積是指住宅建筑物、構筑物（含基礎）垂直投影范圍內的占地面積。

　　（三）嚴格落實“一戶一宅”規定：

　　1．農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省級規定標準。

　　2．農村村民申請異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的，不得批準宅基地。

　　3．經批準異地建設住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。

　　4．對宅基地面積或住房面積已達標、非農村集體經濟組織成員（法律、法規另有規定的除外）等不符合申請資格條件或不符合“一戶一宅”規定的，不得批準宅基地。

　　5．農村村民將原有住宅出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的，不得批準宅基地。

　　6．嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地。

　?。ㄋ模┺r村村民建設住宅應符合國土空間規劃、村莊規劃、用途管制，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

　　（五）對涉及海上絲綢之路史跡保護的，應符合相關保護規劃管控規定。

　　二、建立健全管理機制

　?。ㄒ唬┌凑铡翱h級主導、鄉鎮主責、村級主體”的農村宅基地管理機制，市農業農村局、自然資源局、住房和城鄉建設局要按照各級文件已明確的部門職能和“放管服”改革要求，做好工作銜接，依法履職，主動擔當；建立健全鄉村規劃建設、宅基地審批和農房建設管理機制，指導和督促各鎮人民政府開展工作。

　?。ǘ┺r村村民住宅用地依法由各鎮人民政府審核批準，各鎮人民政府要依法履行屬地管理責任，健全機構，充實力量，加強宣傳引導，優化審批流程和辦事指南，提高審批效率，切實承擔起鄉村規劃建設、宅基地審批和農房建設管理職責。

　　（三）村級組織要建立健全宅基地分配制度，加強源頭審核把關，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　　（四）市政府每季度組織1次農村宅基地及建房專題協調會，研究解決農村宅基地及建房各類問題，每年總結分析，切實加強農村宅基地及建房管理。

　　三、用地和建設標準

　?。ㄒ唬┱孛娣e按下列標準執行：農村村民每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米。

　?。ǘ┺r村獨棟式、并聯式或聯排式自建住宅不得超過三層，出屋面樓梯間不計入層數，建筑面積不超過屋面面積的25%。建筑高度按照一層建筑高度不超過4.2米，二層及以上樓層建筑高度不超過3.5米，出屋面樓梯間高度不超過3米進行控制。房屋前后間距按不少于2.5米，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距按不低于1.5米控制。

　　四、申請對象資格條件

　?。ㄒ唬┺r村村民申請宅基地應符合下列條件之一：

　　1．因無住宅或現有住宅宅基地面積明顯低于法定標準，需要新建或擴建住宅的；

　　2．同戶中兄弟姐妹或子女已達到法定結婚年齡要求分戶的；

　　3．因國家或集體建設、實施鎮、村莊規劃以及進行公共設施與公益事業建設，需要拆遷安置的；

　　4．因發生或防御自然災害，需要安置的；

　　5．原有住宅屬D級危房需要拆除重建的；

　　6．向中心村、集鎮、小城鎮或農村住宅小區集聚的；

　　7．市政府規定的其他情形。

　　（二）村民宅基地申請有下列情形之一的，不予批準：

　　1．現有宅基地面積雖明顯低于法定標準，但現有人均住宅建筑面積超過60平方米的；

　　2．分戶前人均住宅建筑面積已超過60平方米的；

　　3．年齡未滿18周歲的；

　　4．不符合國土空間規劃、村莊規劃、用途管制的；

　　5．將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產經營用途的；

　　6．不符合“一戶一宅”政策規定的；

　　7．市政府規定的其他情形。

　　五、申請和審批

　　申請使用宅基地的，按下列程序辦理：

　?。ㄒ唬┥暾垺７险厣暾垪l件的農村村民，經具有宅基地所有權的村民小組同意后，以戶為單位，向所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請，并按有關規定提供相關材料。

　?。ǘ┐寮墝徸h。村委會收到村民申請材料后，定期依法組織召開村民會議或村民代表會議，按照《福建省農業農村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳關于規范農村宅基地審批管理的通知》（閩農綜〔2020〕45號）規定，對宅基地申請對象申請進行審議。

　?。ㄈ┕?。審議結果形成會議紀要，同意申請對象申請的，在本村張榜公布，征求本村村民意見。自張榜公布之日起15個工作日內，本村村民未提出異議或異議不成立的，村委會應在《農村宅基地和建房申請審批表》簽署意見，連同會議紀要、公示和申請人承諾書、相鄰權利人意見等材料報送鎮人民政府。

　　（四）鎮人民政府相關機構聯合審查。各鎮人民政府建立單一窗口對外受理，國土空間規劃、宅基地審批、農房建設等聯動運行的聯審聯批機制。審批工作中，國土空間規劃審查主要包括擬用地的用地位置是否符合國土空間規劃、村莊規劃、用途管制等要求，擬建層數和層高、建筑面積是否符合規定；用地審查主要包括擬用地的用地面積、用地權屬和地類性質是否符合規定；農房建設審查主要包括建筑風貌是否符合規定，建房方案是否選用省、泉州市及我市建設主管部門編印的村鎮住宅建設通用圖集，自行設計的，方案是否委托有資質的單位或專業技術人員編制；宅基地資格條件審查主要包括申請對象的資格條件、舊宅處理方式等是否符合規定要求，是否依法召開村委會或村民代表會議審議，村委會的意見、會議紀要、公示材料和《農村宅基地使用承諾書》等材料是否齊全。

　?。ㄎ澹徟鷤浒浮ｆ側嗣裾鶕搶徑Y果依法作出審批，同意利用舊宅基地或存量建設用地建設的，10個工作日內核發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》，在鎮便民服務中心公布，并組織人員到實地放樣，劃定四至范圍，村民即可開工建設；涉及占用農用地的，按規定辦理農用地轉用審批手續，經批準同意的由鎮人民政府核發《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》，并按規定程序公布。

　　各鎮人民政府要及時公布辦理流程和要件，明確材料審查、現場勘查等各環節崗位職責和辦理期限。同時，建立農村自建房質量安全提醒制度及宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報市農業農村局、自然資源局、住房和城鄉建設局等部門備案。

　　六、建設和管理

　?。ㄒ唬┺r村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。

　?。ǘ┐迕窠ǚ繎杏匈Y質的設計單位或具備注冊執業資格的設計人員設計，或選用省、泉州市及我市住建部門編印的村鎮住宅建設通用圖集，按規定程序辦理規劃許可審批手續。

　?。ㄈ└麈側嗣裾獓栏裼玫亟ǚ咳坦芾?，及時組織國土空間規劃、宅基地審批、農房建設等管理人員實地核查，全面落實村民住宅建設“四到場”制度（農村宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、施工關鍵節點巡查到場、村民住宅竣工驗收到場）。

　　1.農村宅基地申請審查到場。受理宅基地申請后，實地調查申請對象的資格條件，核實擬用地是否符合國土空間規劃、村莊規劃及用途管制等要求。

　　2.批準后丈量批放到場。宅基地經依法批準后，要實地丈量批放宅基地，確定建房位置，明確四至邊界。

　　3.施工關鍵節點巡查到場。加強村民住宅建設施工過程的巡查監管，重點檢查是否按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設、農房建設質量安全、建筑風貌管控等是否符合規定要求，如發現建設層數和層高、建筑面積、質量安全和建筑風貌等不符合要求的，應責令停止建設并限期整改，未完成整改的不得進入下一道工序施工；逾期不改正的，由鎮人民政府或相關職能部門依法進行查處。建立村民住宅建設公示制度，村民住宅建設現場須懸掛施工公示牌，公示審批文件編號、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數、舉報電話等信息，并張貼農村自建房質量安全常識“一張圖”，接受社會監督。

　　4.竣工驗收到場。村民住宅建成后，要及時組織驗收，實地核實是否按照批準的用地面積、四至范圍等要求使用土地，建筑層數和層高、建筑面積和建筑風貌等是否符合要求。通過驗收的，鎮人民政府出具《農村宅基地用地和建房驗收意見》，農村村民憑此驗收意見及其他相關材料向不動產登記部門申請辦理不動產登記；未通過驗收的，由鎮人民政府下達整改通知書，限期整改。

　?。ㄋ模┮椎匦陆ㄗ≌炔鸷蠼ǖ模瑑炏劝才耪?；先建后拆的，村民應與鎮級農村宅基地和村民住宅建設管理工作協調機制辦公室、村級組織簽訂三方協議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在6個月內將舊宅自行拆除或交村級組織處理，舊宅基地退還村級組織；不按協議退出舊的宅基地的，由鎮人民政府責令限期退出舊的宅基地，并拆除宅基地上的建筑物，逾期未拆除的，依法申請人民法院強制執行。

　　（五）各鎮人民政府應依據《福建省建設工程安全生產管理辦法》等有關規定，切實加強對村民建房質量安全的監督檢查；指導村級組織通過制定村規民約，以村民自治方式加強村莊建筑風貌管控。

　?。┳〗ú块T應依法對集中統建的農村住宅項目質量安全實施監督管理。按照《中共福建省委農村工作領導小組辦公室等四部門關于進一步強化農村宅基地管理的通知》（閩委農辦〔2020〕4號）要求，對村民建房提供技術服務和指導。組織編制推廣具有地域特色的村鎮住宅建設通用圖集或立面圖集。

　　七、依法查處違法違規行為

　　（一）市農業農村局、自然資源局、住房和城鄉建設局等相關職能部門及屬地鎮人民政府要協同配合，按照職責分工依法查處違法違規行為。

　　（二）各鎮人民政府要建立健全農村宅基地管理動態巡查制度，切實履行屬地管理責任，對農村村民宅基地使用中的違法違規行為做到早發現、早制止、早教育、早拆除；建立健全動態巡查責任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究相關責任人的責任。

　　八、本規定自2022年12月15日起施行，有效期至2027年12月31日，由市農業農村局、自然資源局、住房和城鄉建設局負責解釋。《石獅市人民政府關于印發石獅市規范農村宅基地審批管理規定的通知》（獅政綜〔2020〕48號）同時廢止。本規定施行后，國家法律法規或上級政策文件另有規定的，從其規定。