政府工作報告

（2021年1月13日在石獅市第七屆人民代表大會第五次會議上）

石獅市人民政府市長  黃春輝 

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”工作回顧

2020年是“十三五”規劃的收官之年，是石獅發展歷程中極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情、嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和繁重艱巨的改革發展任務，市政府認真貫徹落實中央、省、泉州市和市委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，深入開展“五個年”活動，較好地完成了市七屆人大四次會議確定的主要目標任務。全年實現GDP955億元（預計，下同），增長3%；一般公共預算總收入56.7億元、一般公共預算收入36億元；全體居民人均可支配收入56742元；全面小康指數位居全國縣級市第20位、全省第2位，實現全國文明城市“二連冠”、全國雙擁模范城“六連冠”。

（一）堅決打好疫情防控阻擊戰，有效保障人民群眾生命健康。嚴格落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，按照“前期防輸入、春節防聚集、節后應對復工復學壓力”的策略，聚全市之力、以超常之舉，迅速啟動突發公共衛生事件應急響應機制，打響了疫情防控人民戰爭。特別是3月份境外疫情爆發后，全面做好境外入石人員排查、點對點接送和海上防偷私渡等工作，主動實行境外入石人員全員核酸篩查，有效切斷疫情本土傳播鏈。進入常態化防控階段后，嚴密抓好社區防控、健康管理、“八閩健康碼”推廣應用和進口冷鏈食品防控等工作，完成核酸檢測30多萬人次，切實織牢織密疫情防控網。在這場戰“疫”中，全市人民守望相助、攜手前行，醫護人員白衣執甲、逆行出征，黨員干部沖鋒在前、嚴防死守，社會組織主動請纓、甘于奉獻，廣大鄉親情系桑梓、捐資捐物，海內外石獅人團結一心、眾志成城，充分展現了愛拼敢贏的本色和大愛無疆的情懷。

（二）深入開展“產業攻堅年”活動，產業轉型升級步伐不斷加快。扎實推進復工復產。建立訂單、資金、外貿等對接機制，兌現惠企資金7.2億元、減免稅費6.4億元，幫助企業新增貸款50億元、爭取紓困貸款10.6億元。出臺六條轉產鼓勵政策，11天建成防疫物資生產鏈。從2月份起，堅持一月一盛會，舉辦一系列線上直播銷售活動，被國務院新聞發布會點贊肯定。扎實推進項目攻堅。組建5個專項招商小組，多方聯動、條塊齊抓推進招商選資，累計簽約開工項目106個、總投資245.8億元，實施工業提質項目178個、三產增效項目165個，一季度在全省“五個一批”項目競賽中位居第6位。扎實推進制造業提質。出臺支持印染高質量發展、五金輔料提質增效、校服優化升級、紡織服飾創意設計發展等產業扶持政策，引導童裝行業加快向校服方向延伸，推動中國紡織工程學會校園服飾標準技術工作組秘書處落地，建成五金水磨加工中心，獲評中國校服產業創新基地。通達四期、九牧衛浴、建新輪胎、美佳爽新生產基地、特步一體化、信泰科技、興迅新材料等項目加快建設，智能制造產業完成規上產值195億元、增長10%。海洋食品園提速建設，累計落地海洋食品深加工項目22個，4個項目建成投產。扎實推進服務業提升。市場采購貿易方式試點實現全省通關一體化，預包裝食品出口試點產品關區、品類、目的地、金額限定進一步放寬，國際食品城開業運營并納入市場采購貿易集聚區；完成市場采購貿易出口343.2億元，增長98.2%。啟動“一十百千萬”網紅城市發展計劃，成功舉辦“海絲”品博會、海博會、校服展、網商大會，建成1000平方米以上的直播基地18家，帶動網絡銷售額增長51%、快遞業務量增長28%，獲評中國服裝網商創新示范基地、中國直播電商發展示范城市稱號。石湖港5#6#泊位有序推進，保稅物流中心（B型）一期基本建成，華錦碼頭4#泊位、普洛斯物流園等項目投入使用。組建市文旅集團，世茂海上絲綢之路博物館、楊孫西文化館二期、橘若民宿等項目順利建成，寶蓋山、永寧古衛城獲評國家3A級旅游景區，郭坑村、古浮村入選全省旅游村。

（三）深入開展“城市提質年”活動，城鄉統籌一體格局愈發凸顯。城市顏值不斷提升。海岸帶建設開啟新篇，共富路（石錦路—沿海大通道）、錦蚶路、錦江外線、錦尚外線建成通車，嘉祿路（群英南路—花園路）、金盛路（南洋路—北環路）等“斷頭路”打通接續。寶蓋山生態公園、環灣濕地公園、紅塔灣海岸公園、風爐山山體公園景觀配套更加完善，應急水源工程基本建成，14個景觀綠化項目完成投資1.4億元，生態連綿帶不斷延伸拓展。聯邦商業城、獅仔山等片區開發快速推進，15個老舊小區和28處中心市區街坊支路“微改造”煥發新顏。建成421個5G基站，實現主城區5G信號連續覆蓋。鄉村振興全面推進。啟動國家水禽基因庫改擴建和肉品加工廠項目，完成祥芝中心漁港擴建，新增高標準農田2200畝，古浮村、祥漁村入選省級“一村一品”示范村。持續推進“一革命四行動”，新改建城鄉公廁44座，完成25個村生活污水管網建設，全市生活污水處理率提升至93%。深入開展“三清”“五繡”行動，城鄉環境衛生考評成績位列泉州市第3。完成農村集體資產股份制改革，76%的行政村集體經營收入超20萬元。生態環境持續改善。完成將軍山存量垃圾、梧垵溪跨境流域整治，中央生態環保督察反饋個性問題和信訪件全部銷號。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，建成海洋食品園污水處理廠和鴻山、錦尚生活污水處理廠，完成高新區污水處理廠提標改造，整治廢棄石窟13.5萬平方米，造林綠化852畝，空氣質量優良天數比例提升至99.2%。

（四）深入開展“民生提檔年”活動，優質公共服務供給日益豐富。全年民生投入占財政支出70%以上，28個為民辦實事項目順利完成。教育事業穩步發展。吹響“逐夢——家門口的優質教育”號角，成立9個鎮級教育基金會（促進會），募集捐款3.9億元；46個教育類項目完成投資5.7億元，世茂小學、寶蓋五幼等16個項目投入使用，新增學位6450個。義務教育質量監測成績居泉州市前列。醫療服務不斷提升。國家級緊密型醫療衛生共同體試點有序推進，市中醫院、婦幼保健院新業務樓、鳳里新社區衛生服務中心投入使用，福建中醫藥大學（石獅）醫療保障研究院落地運營，實現行政村醫保和心電圖服務全覆蓋，村醫服務能力穩步提高，基本建成“8分鐘醫療衛生服務圈”；試點推行長期護理保險制度，全面跟進藥品、耗材集中采購使用改革，為群眾減輕醫藥負擔近4000萬元。文體事業繁榮發展。加強文化和自然遺產保護，新增省級文保單位2處，盧厝“刣獅”入選國家“非遺”項目名錄；成功舉辦“相約云端”第十四屆閩臺對渡文化節，建成全省首個智慧體育公園，新增村（社區）綜合文化服務中心5個，“獅來運轉”城市IP動漫正式上映。社會保障持續完善。發放穩就業、失業保險等補助救助資金1.23億元，完成職業技能培訓7262人次；新建居家養老服務照料中心3個、農村幸福院2個，新增醫養結合床位290張；全面做好民生兜底各項工作，出臺殘疾人托養服務補助政策，低保標準提高至戶月人均825元，有效幫助邊緣地帶困難家庭穩定脫困。積極為駐石部隊排憂解難，擁軍優屬、國防動員等任務全面落實。

（五）深入開展“交通整治年”活動，社會穩定防控體系更加完善。強化交通安全整治。精準實施滴灌宣傳教育，嚴查酒駕醉駕、超限超載、占道經營等違法行為，開展渣土車整治百日攻堅，治理交通隱患點45處，新增公共停車位2300多個，形成城市“綠波”路網26公里，交通事故起數下降15.2%、死亡人數下降23.9%。強化安全生產監管。縱深推進安全生產專項整治三年行動、安全隱患大排查大整治、房屋安全“百日攻堅”，建立健全安全生產守信激勵、失信懲戒機制，配備企業專職安全員近6000名，完成漁船船員培訓1萬多人次，安全生產事故起數下降33%。強化平安石獅建設。開展“掃黑惡、反詐騙、除隱患、強基礎”專項行動，促進社會治安持續向好，刑事發案率下降18.1%，現案破案率72%、居全省首位；成立矛盾糾紛多元化解中心，實現矛盾糾紛“進出一扇門、事情全辦清”，被評為全國信訪工作“三無”縣（市、區）、福建省平安市。此外，人防、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、糧食安全、防震減災等工作都取得新成績。

（六）深入開展“作風建設年”活動，政府系統服務效能持續提高。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神熱潮。政府系統全體公職人員按照市委部署，不斷開拓創新，狠抓工作落實，在疫情防控、復工復產、項目建設、安定穩定、民生保障等領域涌現出一大批先進典型。強化法治政府建設，縱深推進“放管服”改革，修訂公布市、鎮（街道）權責清單，在泉州市率先推行商品房“交房即交證”，不動產抵押登記壓縮到2個工作日以內，實現開辦企業“零費用”“當天辦”。完成18個部門網格應用系統整合，匯聚政務數據4.5億條，實現98.4%的事項“網上辦”。主動接受人大法律監督、工作監督，政協民主監督，監察監督，認真辦理人大代表建議111件、政協提案183件，順利完成“七五”普法任務。深入貫徹中央八項規定及實施細則精神，嚴格履行意識形態工作責任制，認真落實各級巡視巡察反饋和審計發現問題整改，切實加強廉潔政府建設。

2020年工作任務的完成，為“十三五”劃上了圓滿句號，“創新轉型、實業強市，加快建設宜居宜業濱海城市”發展戰略取得顯著成效。五年來，我們堅持發展第一要務，綜合實力晉位升級。落地產業項目354個、總投資672.8億元；GDP年均增長7.2%，外貿出口總值年均增長27.6%，三次產業比重調整為2.5:47:50.5，服務業增加值占GDP比重較“十二五”末提高10.2個百分點，綜合實力在全國中小城市百強中晉升至第15位。五年來，我們縱深推進改革創新，發展活力不斷增強。實施重點改革項目73個，教育綜合改革獲得國務院領導批示肯定，獲批全省首個國家級市場采購貿易方式試點和全國首個預包裝食品出口試點，被列為國家級緊密型醫療衛生共同體建設試點縣，新市民積分管理被國家發改委評為全國中小城市改革試點典型案例；培育國家高新技術企業95家，省級“科技小巨人”企業45家，省級以上院士工作站7個。五年來，我們注重城鄉統籌發展，城市面貌顯著變化。海岸帶開發建設快速推進，“山海城”聯動格局更加凸顯，城鎮化率達79.9%，居全省縣市首位；新增道路里程86公里，公路密度達每百平方公里414.7公里，通過國家城鄉交通運輸一體化示范縣驗收；新增公園綠地147萬平方米，獲評全國文明城市、國家生態市、全國雙擁模范城、省級森林城市、省級節水型城市。五年來，我們順應群眾美好期待，社會事業全面提升。實施為民辦實事項目126個、民生補短板項目79個；新改擴建學校72所，增加學位1.8萬個，獲評省教育強市，通過國家義務教育發展基本均衡市復核驗收；建成市醫院新院、市中醫院，獲評全國基層中醫藥工作先進單位；全體居民人均可支配收入居全省縣市首位。五年來，我們沉著應對風險挑戰，社會保持安定穩定。堅決打好疫情防控阻擊戰，為經濟社會平穩健康發展創造了良好環境；堅決打好污染防治攻堅戰，完成將軍山垃圾填埋場、泉州灣河口濕地圍堰等問題整治；堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，順利解開閩商系、布料市場、小玩皮“三大擔保圈”，市場化、法治化處置富貴鳥等重點金融風險，化解不良貸款超200億元；全力解決歷史遺留問題，遷延26年的聯邦商業城和歷時10年的城北片區進入實質性改造。

各位代表，過去五年，我們共同生活的這座城市發生了深刻變化，煥發出新的活力！這是習近平新時代中國特色社會主義思想在石獅落地生根的結果，是上級黨委政府和市委正確領導的結果，是全市人民辛勤勞動、社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐石單位、駐石部隊、武警官兵、新聞界朋友，向關心支持石獅發展的港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回望過去，是為了更好地凝聚合力、謀劃未來，更深刻地認清形勢、攻堅克難。當前，我市經濟社會發展還存在一些困難和挑戰，主要表現在：受新冠肺炎疫情、貿易摩擦等因素影響，GDP、財政收入等指標同“十三五”規劃目標還有差距；科技創新能力不強，標桿引領企業不多，產業轉型升級還需加快，財稅增收壓力較大，鞏固擴大縣域經濟先發優勢還需付出更大努力；專業市場資源和潛力有待進一步挖掘，需要更高層次融入“雙循環”新發展格局；城市品質內涵有待提升，優質公共資源供給不足；資源環境約束日益趨緊，影響社會安定穩定的風險和隱患依然存在；政府行政效率和服務水平仍需提升，公務人員擔當作為精神、履職盡責能力與全方位推動高質量發展超越的要求還有差距。對此，我們將緊盯短板弱項，精準攻堅突破，以為民初心、實干實效回應人民群眾的新期待。

二、“十四五”主要目標任務

根據市七屆五次黨代會的戰略安排，市政府編制了《石獅市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，優內拓外、奮力超越，努力在建設現代化工業強市、國際化商貿之都、國家級濱海旅游休閑城市中取得重大進展，實現經濟發展更富活力、城市建設更具品質、改革開放更大突破、社會治理更趨精細、人民生活更加幸福。

一要深化創新驅動發展戰略，全力打造現代化工業強市。創新產學研合作機制，支持企業瞄準技術前沿和市場需求，開展關鍵技術攻關、項目人才引進、技術成果轉化，補強高端材料、研發設計和先進工藝等關鍵環節。大力發展數字經濟，加快產業數字化、數字產業化進程，鞏固紡織鞋服、機械裝備、食品藥品產業發展優勢，大力培育光電信息、新材料等新興產業，加快打造具有較強競爭力、產業鏈完備的先進制造業集群。實施“點石”青年企業家培養計劃，引導“創二代”“僑二代”“商二代”傳承創新，吸引更多富有活力和朝氣的創新人才來石創業就業，讓更多資本和智慧在石獅充分涌動。

二要主動融入雙循環新發展格局，全力打造國際化商貿之都。渠道、平臺、市場是石獅高質量發展的核心優勢。要持續深化供給側結構性改革，注重需求側管理，提升紡織服裝、校服、食品等傳統行業的消費品質，積極培育研發設計、金融服務等新型消費業態，擴大專業市場規模和會展帶動效應，加快建設區域消費中心城市。啟動建設“電商谷”，高站位推進“一十百千萬”網紅城市發展計劃，加快線上線下深度融合，努力打造區域電商中心。搶抓“一帶一路”和閩臺融合發展機遇，復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗，推進市場采購、預包裝食品出口、保稅物流、跨境電商等外貿新業態融合發展，打造對外貿易橋頭堡。

三要積極對接“絲路海運”，全力打造海絲重要港口城市。整合港口岸線資源，大手筆推進泊位擴能、航道擴容，構建“石湖+錦尚”港口體系。鞏固內貿干線地位，大力拓展東南亞近洋航線，培育海峽支線和外貿內支線，形成高效便捷的現代化港口集疏運網絡。優化港后物流園區、臨港產業布局，引進第三方服務平臺、金融結算、智能倉儲等配套，構建“市場—航線—港口—港后服務”的智慧港口生態體系。

四要整合資源培育品牌，全力打造國家級濱海旅游休閑城市。樹立“大旅游”理念，完善旅游項目開發運營體制機制，合理優化休閑空間、旅游產品布局，促進主客共享、宜居宜游。堅持保留最傳統，市場化、專業化串聯“海絲三寶”、歷史街區等旅游資源，讓市民、游客徜徉古街古巷，感受石獅傳統文化的獨特魅力；堅持擁抱最現代，統籌推進海線、城線開發，全方位提升吃住行游購娛要素，打響海絲文化、商務休閑、濱海度假等旅游品牌。做深做實“旅游+美食”“旅游+購物”等文章，一體推進旅游營銷和城市品牌塑造，讓濱海旅游休閑成為石獅的新名片。

五要堅定全域一體發展路徑，全力打造國家級城鄉融合發展示范區。石獅的蓬勃生機，來自城市格局的推陳出新。要深入實施“擁山濱海環灣”城市空間發展戰略，全面抓好高鐵、高速、快速通道等綜合交通項目建設，持續提升石獅在區域發展中的能級。圍繞“城市強、鄉村也要強”的目標，大力度推進城市更新行動和鄉村建設行動，高水平保護開發海岸帶，將產業升級、生態改善、鄉村振興、歷史文化保護串聯起來，全面提升教育、衛生健康、養老、文化等公共服務優質均衡水平，把石獅建設成為一座居者自豪、聞者向往的人民城市。

三、2021年政府工作安排

今年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”規劃的開局之年，做好政府工作意義重大。市政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹中央和省委、泉州市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，扎實做好“六穩”“六保”工作，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，全面落實好市七屆五次黨代會經濟拼速度、城市拼厚度、改革拼力度、民生拼溫度、黨建拼亮度“五拼”攻堅任務部署，扎實開展標桿企業培育、大招商招大商、城市策劃規劃、古建傳承保護、全民綠化美化、護航民營經濟等六個專項行動，提站位、勇開拓、重實干、敢擔當、守廉潔，確保穩全局、開新局，為推動石獅高質量發展奠定堅實基礎。

主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；一般公共預算總收入增長5%，一般公共預算收入增長5%；農業總產值增長3%左右；工業增加值增長7.7%左右；第三產業增加值增長8.5%左右；固定資產投資增長10%左右；實際利用外資增長8%，出口商品總值增長7%；社會消費品零售總額增長8.5%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；居民人均可支配收入和經濟同步增長；完成節能減排降碳任務。

圍繞上述目標，我們要重點做好以下六方面工作：

（一）堅持創新引領、項目帶動，全面激活發展動能

系統優化創新生態。深入開展“標桿企業培育”專項行動，強化高新技術企業成長分類扶持和靶向服務，梯度培育創新型領軍企業、制造業單項冠軍企業和“專精特新”企業，力爭新增省級以上高新技術企業25家，全社會研發投入增長20%以上。全面梳理重點產業攻關技術目錄，推動廈門大學、四川大學、西安工程大學等高校在石科研機構市場化、項目化運作，鼓勵有條件的企業對接大院大所，構建校企合作聯盟。深化創新人才“5R”計劃，滾動更新產業緊缺人才目錄，組建人才服務商家聯盟，推動一批企業納入泉州市高層次人才自主評價試點；對接產業需求，完成職業技能培訓5000人以上，新培育一批技能大師工作室。

集成推進重點改革。深入開展“護航民營經濟”專項行動，深化“放管服”改革，設立“跑一趟辦不成”投訴中心，新增“一件事”集成套餐服務審批事項20個；深化“互聯網+政務服務”，推廣“不見面審批”服務模式，實現60%以上的事項“掌上辦”，最大限度便民利企。深化市屬國企實體化改革，健全國企投融資決策機制，探索國企參與教育、市政等領域建設的路徑；引導市屬國企市場化方式盤活資源，提升資產配置效益；建立完善國資監管體系，加快從“管企業”向“管資本”轉變。深化金融服務實體經濟改革，全面升級小微融資對接平臺，做優融資擔保、供應鏈金融等業務，做大污水排放量質押貸款規模，力爭制造業貸款增長8%以上；持續推動企業上市工作，力爭新增海交所掛牌企業4家、創業板上市企業1家；加快重點企業破圈解鏈、不良出清，嚴厲打擊非法金融活動和惡意逃廢債行為。

掀起項目攻堅熱潮。深入開展“大招商招大商”專項行動，牢固樹立以項目論英雄的鮮明導向，圍繞“3+3+N”產業體系，加強產業路線、重點客商研究，強化以商引商、產業鏈招商，力爭全年引進產業項目100個以上，努力在超10億元的重大產業項目上取得突破。實行市領導掛鉤聯系、定期協調制度，加強項目全周期管理、全流程服務，一線破解項目用地、融資、審批等難題。加快“五個一批”項目轉化，力爭完成重點項目投資200億元以上，著力培育一批具有帶動效應的新增長點。

持續完善載體功能。深化園區標準化建設和管理體制改革，促進高新區聚焦招商引資、企業服務、經濟管理主業，增強項目承載力、要素集聚力。加快后湖職工配套區、高新區鄰里中心建設，持續推進中小企業創新創業基地、靈秀創業園、寶蓋科技園、寶蓋鞋城等園區配套提升。圍繞產業發展方向，合理規劃布局光子、電子信息、食品醫藥、智慧物流等小微園區。持續推進閑置土地、批而未供土地清理，強化新增用地項目準入審查、指標考核及用地退出，促進要素資源高效配置。

（二）堅持工業強市、商貿旺市，優化升級產業體系

聚焦紡織鞋服全產業鏈提升。更加突出創新能級、畝產稅收、安全環保等剛性約束，啟動新一輪印染企業分級管理，鼓勵龍頭企業通過兼并重組做大做強，促進印染行業智能化、集約化、綠色化發展。依托“一館一院兩中心”等科研平臺開展技術攻堅，促進工貿一體發展，提升面料研發能力和供應鏈反應速度。大力發展紡織鞋服高分子、功能性差別化纖維、生態環保等新型材料，加快特步一體化、信泰科技一期、百絲達無紡布、晉暉薄膜等項目建設。整合童裝（校服）產業研發、生產、銷售端資源，完善供應鏈協同生態圈，建設全國童裝（校服）產業發展示范引領區。全面對接“互聯網+”，加快紡織鞋服全鏈條數字化升級，鼓勵發展智能制造、個性化定制、快時尚等模式，培育一批既能接1萬件訂單、也能接1件訂單的企業。全面深化與中國服裝設計師協會、中國紡織服裝教育學會的合作，辦好國際時裝周、高校畢業生服裝設計大賽等活動，大力引進高層次設計人才，鼓勵創立自主設計品牌，加快孵化“閩派服飾”新生設計力量，營造時尚之都濃厚氛圍。

聚焦先進制造業建鏈延鏈。持續做大機械裝備產業規模，跟蹤引進控制面板、數控機械、通訊設備、電子元配件等上下游項目，加快建新輪胎、九牧衛浴、通達四期等項目建設。全面梳理光子產業細分領域，建成中石光芯二期、漢視高清鏡頭等項目，全力打造光子產業發展創新集聚區。依托福建中醫藥大學（石獅）醫療保障研究院，開展項目對接和技術推廣，支持中益制藥建設標準化研究中心，積極培育新醫藥產業鏈。圍繞創建省級海洋產業發展示范縣，加快海洋食品園建設，大力發展海洋生物制藥產業。圍繞創新發展數字經濟，推進“上云用數賦智”，新建省級“兩化”融合重點項目3個，加快5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術應用。

聚焦第三產業提檔升級。把旅游業作為服務業提升的關鍵抓手，高水平開發紅塔灣、觀音山、黃金海岸等優質資源，推動寶蓋山風景區創建國家4A級景區，林鑾渡（六勝塔）、世茂海上絲綢之路博物館創建國家3A級景區，“十里黃金海岸”創建省級旅游度假區。突出旅游產品策劃宣傳，大力培育“旅游+”業態，推出“網紅打卡”“研學旅行”“老街美食”等特色精品旅游線路10條，支持沙堤村、西偏村創建省級旅游村，力爭全年接待游客增長15%以上。加快盤活鳳凰商城、長福商城、青春星期YI文化創意園等資源，植入家政、康養、托育、休閑健身、教育培訓等業態，鼓勵夜間經濟規范發展，積極培育城市消費新熱點。

聚焦電商品牌化發展。推進“電商谷”和“一十百千萬”網紅城市建設，一季一展會辦好“海絲”品博會、海博會、校服展、褲業采購周暨跨境電商展等活動，一月一主題持續造濃線上直播銷售氛圍，著力打造千億規模電商區域中心。引導服裝城、輕紡城、食品城等實體商戶發展直播電商、社交營銷，加快青創城西城、雙奇電商園二期等項目建設，集聚更多區域貨源賣向全國全球。啟動百家電商品牌培育計劃，重點支持年銷售額超5000萬元的企業打造自主品牌、開設線下消費體驗店。完善市場集聚區周邊公共停車、倉儲等設施，培育引進一批運營、培訓、設計、攝影攝像等專業服務機構，加快形成全鏈條電商服務體系。

聚焦高水平開放經濟建設。突出以僑架橋、引僑聚僑，充分發揮港澳臺僑胞橋梁紐帶作用，鼓勵僑資僑智僑力回鄉投資興業，吸引臺灣青年來石就業創業。加強對自貿區、國際貿易“單一窗口”和RCEP等政策的研究運用，以“一帶一路”國家和地區為重點，常態化開展市場采購貿易、預包裝食品出口試點推廣，吸引更多優質貨源和專業采購商聚集，打造千億級別國際貿易集散中心。出臺支持跨境電商發展的政策措施，建設跨境電商集聚區，大力招引知名跨境電商企業，提升跨境物流服務，搶占跨境電商藍海。鼓勵規模企業開展重點市場認證和產品標準檢測，完善金融、保險、貨代等配套服務體系，力爭新培育自營出口企業30家、海關一般認證企業5家。啟動石湖港航運中心、港區停車加油等配套項目，加快石湖港6#泊位建設，建成5#泊位，深化新一輪泊位擴容前期工作，推動錦尚作業區通過口岸開放驗收，持續加密外貿航線，不斷提升港區綜合服務能力。

（三）堅持全域統籌、描城繡海，不斷豐富城市內涵

推動城建提檔升級。深入開展“城市策劃規劃”專項行動，主動對接閩西南協同發展區和泉州市“跨江發展、跨域融合”戰略，持續抓好國土空間總體規劃、片區控規、村莊規劃編制和城市設計，持續完善城鄉規劃管控體系。高水平推進海岸帶開發，加快高鐵新區、城北、獅仔山、聯邦商業城等片區建設步伐，進一步拉開城市框架，拓展城市發展空間。完善綜合交通體系，啟動福廈高速彭田出入口、外西環高鐵連接線、二重環灣快速路匝道工程、永寧外線（二期）、海寧路等項目，加快一重環灣快速路石獅段（二期）建設，確保永寧外線（一期）、石湖港疏港公路建成通車。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，促進房地產市場平穩健康發展。

深化鄉村振興戰略。實施鄉村建設行動，扎實推進省級特色鎮和省級試點村建設，支持沿海鎮區提升配套，打造2條泉州市級鄉村振興示范線路。深化“一革命四行動”，持續推進“綠盈鄉村”建設，完成農村生活污水PPP項目，全面提升農村人居環境。加快特色農業、品牌農業發展步伐，啟動祥芝中心漁港、東埔中心漁港、錦東一級漁港提升工程，完成國家水禽基因庫改擴建。培育高素質農民、新型農業經營主體帶頭人50名以上，建設2個農業現代產業園。嚴守耕地紅線，全力保障糧食安全。深化農村集體產權制度改革，持續扶持壯大村集體經濟。

提升城市管理水平。圍繞建設韌性城市，加快打造“智慧石獅”平臺，增加公共停車泊位供給，推進城市排水、排污管網完善更新和水頭排澇樞紐工程建設，修繕老舊小區44個，改造二次供水2000戶以上。深入開展“全民綠化美化”專項行動，深化“家園清潔”和“三清”“五繡”活動，下大力氣抓好環衛保潔、農貿市場、“兩違”攻堅、桿線設施等整治。充分發揮市融媒體中心、新時代文明實踐中心主陣地作用，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，常態化推進文明城市創建，引領市民當好城市主人。

（四）堅持生態優先、綠色發展，持續提升生態質量

推動綠色發展。強化生態規劃和總量控制，完成生態文明示范市規劃編制，開展全國版排污許可證確認，加強排污權交易管理，科學調配環境容量。實施節能減排、循環經濟項目10個，建成電鍍、印染等行業廢氣治理智能監控體系，完成65蒸噸以上燃煤鍋爐節能和超低排放改造。加快創建國家級節水型城市，積極推廣裝配式建筑、綠色建材、新能源汽車，培育綠色消費習慣，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

強化污染防治。堅決抓好中央生態環保督察反饋問題整改，下大力氣解決群眾反映強烈的突出環境問題。加強空氣質量監測預警，強化重點行業揮發性有機物治理，嚴厲整治道路運輸、建筑工地、碼頭港區揚塵問題，持續提升空氣質量。落實河湖長制要求，全面加強排水許可管理，加快高新區深海排放工程建設和伍堡、錦尚集控區工業污水處理廠提標改造。強化土壤污染防治，規劃建設廢棄物循環利用設施，擴大垃圾分類試點，完成垃圾綜合處理廠提級改造。

加強生態保護。嚴格落實“三線一單”，持續提升寶蓋山、靈秀山兩大城市綠核，強化水土流失防治，整治廢棄石窟10萬平方米以上，打造街頭綠地、口袋公園30個，建成將軍山海軍公園、風爐山山體公園，爭創國家園林城市。推行灣（灘）長制，加強海岸線生態環境保育，加大岸線規劃管控、沙灘整治修復、海漂垃圾治理和入海排污口整治力度，完成斗美灣環境改造提升，促進海洋經濟社會功能與自然生態系統協調發展。嚴格開展黨政領導干部自然資源資產離任審計，切實管好自然資源資產。

（五）堅持以人為本、共建共享，著力夯實民生保障

聚焦就業創業富民。深入實施居民增收行動計劃，多渠道開發就業崗位，支持靈活就業，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業幫扶，新增城鎮就業1萬人以上。持續推進“根治欠薪”行動，加強勞動監察執法和糾紛化解，爭創省級和諧勞動關系試驗區。完善臨時救助辦法，周密做好社會保障兜底，強化特困、低保等困難群體生活保障。重視發揮第三次分配作用，大力發展慈善事業，建設大愛城市。

全力打造教育品牌。用心逐夢家門口的優質教育，加快石獅一中、石獅八中、廈門外國語石獅分校、中英文學校改擴建，全面完成教育補短板項目，積極引進外部優質教育資源合作辦學。深入推進教育綜合改革實驗區建設，探索實行集團化辦學，推動一批薄弱校教學質量提升，促進義務教育優質均衡發展。提升職業教育層次和規模，推動鵬山工貿學校創建省級高水平中職學校，支持泉州海洋職業學院升格本科院校，扶持閩南理工學院、泉州紡織服裝職業學院加快產教融合發展。加強新時代師德師風建設，全面實施“校長行動”培養計劃，健全中小學教師專業成長激勵和考核機制，打造一支具有示范帶動效應的“三名”隊伍。

加快健康石獅建設。健全公共衛生應急管理和基層公共衛生服務體系，深入開展愛國衛生運動，有序組織疫苗接種，慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控。啟動市醫院科研綜合樓項目，積極培育名院名科名醫，提升中醫藥服務能力，支持市醫院爭創三級甲等醫院。完善緊密型醫療衛生共同體和分級診療體系，開展星級村衛生所（室）創建活動，做實“家庭醫生”簽約服務，把便民醫療送到群眾家門口。探索建設小微型嵌入式社區養老服務機構，支持發展公建民營、醫養融合模式，鼓勵社會力量參與養老事業。全面完成第七次人口普查，持續優化生育服務水平。

提升公共文化服務。積極參與“泉州：宋元中國世界海洋貿易中心”申遺工作，深入開展“古建傳承保護”專項行動，實施新一輪歷史建筑普查，全面建立區域保護和單體保護名錄，穩妥推進八卦街、華山古民居保護開發，讓古建筑煥發新活力。啟動市民文化中心規劃選址，完成文化館、圖書館、體育館、少體校改造提升，持續完善市鎮村三級公共文體服務設施，著力打造書香城市。深化文化惠民工程，開展慶祝建黨100周年系列活動，辦好閩臺對渡文化節、文化惠民劇場、“非遺”進校園，打造“一鎮一品”公共文化品牌，不斷豐富群眾精神文化生活。

提高社會治理效能。深入開展安全生產專項整治三年行動，建成市應急救援指揮中心，全面加強危險化學品、道路運輸、建筑工地、漁業船舶、自建房加工場所、消防等領域的安全監管。圍繞建設平安城市，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、走私、電信網絡詐騙等違法犯罪行為，全面完成“強基促穩”三年行動任務。落實“四個最嚴”要求，堅決守住食品藥品安全底線。啟動“八五”普法，支持工青婦等群團組織參與社會治理和公共服務，平穩有序完成新一輪村級組織換屆，努力構建政府治理、社會調節、居民自治的良性互動治理機制。加強安全體系和能力建設，提升國防動員和雙擁支前保障水平，爭創全省雙擁模范城“九連冠”。

（六）堅持使命引領、忠誠擔當，縱深推進自身建設

始終堅持對黨忠誠。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新時代黨的建設總要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹中央、省、泉州市和市委各項決策部署，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，努力在危機中育先機、于變局中開新局。著力錘煉“七種能力”，準確把握大局大勢，把“走前列”的步伐邁得更加堅實有力。

始終堅持為民宗旨。經過歷屆市委市政府的接續奮斗，石獅在率先實現現代化上具備較好條件。一代人有一代人的使命，我們要深入開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，激發全市人民積極性、主動性、創造性，扎實推動共同富裕。精心辦好24件為民實事，切實抓好“衣食住行”“醫教文衛養”每個著力點，努力提供更加優質的民生保障，不斷實現人民對美好生活的向往。

始終堅持務實擔當。堅持問題導向，以開放視野、創新舉措、斗爭精神，大力破解改革發展、項目攻堅、產業轉型、財稅增收等“難硬重新”問題。堅持目標導向，把握重要發展節點、重要目標任務，將“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標轉化為一個個項目、一件件實事，清單推進、逐件落實。堅持結果導向，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，充分運用好績效考核、容錯糾錯等機制，鼓勵干部勇于擔當、勇爭一流。

始終堅持清正廉潔。持續深化法治政府建設，自覺接受人大法律監督、工作監督，政協民主監督，監察監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案，從嚴從實抓好各級巡視巡察、審計反饋問題整改。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設，落實意識形態工作責任制，嚴懲嚴治“四風”新表現和“微腐敗”問題，切實樹立政府良好形象。

各位代表！開啟新征程，要邁好第一步，見到新氣象。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，披荊斬棘、勇往直前，努力在全方位推動高質量發展超越中走前列、立潮頭，奮力譜寫新時代石獅高質量發展新篇章，以優異成績慶祝建黨100周年！