（三）改革開放持續深入。對外開放大幅拓展，全市外貿出口418億元、比增25.2%。外商實際到資64818萬元、比增3.9%。市場采購貿易方式實現全省通關一體化，東南亞采購集散中心正式揭牌啟用。及時調整外貿政策，率先在全省實行出口保險政府先行墊資全覆蓋。第六屆中國（泉州）海上絲綢之路國際品牌博覽會圓滿落幕，吸引30多個國家和地區的418家企業參展。營商環境持續優化，全年新增市場主體38527戶，企業開辦時間壓縮至1個工作日內。推出商品房項目“交房即交證”“交地即交證”“一件事”集成套餐等便民利企服務舉措。提高審批服務效能，通過“掌上辦”“自助辦”“網上辦”等方式有效推廣“不見面審批”；在各鎮（街道）便民服務中心設置政務一體機，實現審批事項“就近辦”。優化惠企政策歸口匯總機制，在中心設立惠企政策窗口及自助查閱區，提供便捷查閱和申報指導服務。金融支撐力度強化，全市存款余額達787億元，貸款余額761億元，全年增存增貸超100億元。加強銀企對接，福建省金服云平臺對接我市企業落地紓困貸款金額超10億元，紓困貸款金額位列泉州市各縣（市、區）第2位。石獅市小微融資對接平臺累計對接金額近5億元。六勝供應鏈公司累計投入近25億元支持企業，獅城擔保公司在保余額4.3億元。市屬國企優化整合，組建文旅集團、城建國投集團，進一步發揮市場化融資主體作用。啟動建設獅城眾創供應鏈直播基地項目，啟動青春星期YI文化創意園運營平臺，建設石獅市服飾產業設計孵化基地。

（四）城鄉環境不斷改善。城市品質穩步提升，有序推進國土空間規劃工作，節約用水工作納入城市建設總體規劃。完成老舊小區改造項目15個，獅仔山片區建設、聯邦商業城改造等城市更新改造項目加快建設。共富路、錦蚶路、錦江外線、泉州一重環灣快速路石獅段（一期）等路網項目順利完工，錦尚外線、永寧外線等項目加快推進，福廈高速彭田出入口、外西環路高鐵連接線、二重環灣獅城大道匝道工程等一批重大互聯互通項目抓緊開展前期工作，水頭排澇工程開工，應急水源工程、永寧污水廠尾水回用沖溝工程基本完工。建成5G基站421個，開通5G站點設備1178個，實現中心市區5G信號連續覆蓋。推動兩輪“家園清潔”行動及“三清五繡”活動，實施環衛一體化PPP項目。鄉村振興戰略全面實施，組織編制13個村的村莊規劃。前埔村、郭坑村被省生態環境廳認定為高級版“綠盈鄉村”，策劃生成“農旅融合 百萬村財”和“海絲文化 濱海風情”兩條泉州級鄉村振興示范線。環境治理成效顯現，集中式生活飲用水水源地達標率達到100%，空氣質量優良天數比例達到99.2%，重點重金屬指標排污許可量較2013年削減81%。將軍山垃圾填埋場存量垃圾治理項目順利完成，成為住建部推廣案例。下宅溪河道整治工程、伍堡溪河道整治工程、市區雨污水管道缺陷改造工程（二期）以及鴻山鎮、錦尚鎮生活污水處理設施建設項目等一批項目順利完工，西岑溪生態安全綜合治理工程、垃圾綜合處理廠提級改造項目、農村生活污水治理PPP工程等項目加快實施。

（五）民生短板逐步補齊。教育事業協調發展，成功舉辦2020年全市教育大會，吹響“逐夢——家門口的優質教育”的沖鋒號角。與中國教科院簽訂第二輪合作協議，區域教育綜合改革深入實施。46個教育項目完成投資5.72億元，龍淵中心幼兒園、錦塘中心幼兒園、世茂小學等16個項目完工，幸福中心幼兒園、龍窟中心幼兒園等30個項目順利推進。學前教育普惠加快發展，認定普惠性幼兒園86所，普惠性學位數達到27995個，普惠率達到87.27%。加快推進義務教育均衡優質發展，強化高中提質帶動，廈門外國語學校石獅分校獲評福建省基礎教育學科教學研究基地學校。推動職業教育融合發展，鵬山工貿學校獲評福建省示范性職業院校，閩南理工學院、泉州紡織服裝職業學院、泉州海洋職業學院入選“1+X”試點院校。醫療服務逐步提升，市中醫院、婦幼保健院新業務樓、鳳里社區衛生服務中心新院區建成投入使用。始終抓好疫情防控工作，連續288天無輸入性境內病例。統一推進“4+7”藥品集中采購試點工作，減輕群眾負擔金額3975萬元。打造“掌上互通”惠民便民服務平臺，實行全預約就診新模式。探索打造“一鎮一品”特色醫療服務，靈秀、湖濱、鳳里社區衛生服務中心獲評“基層醫療機構呼吸疾病防診治體系與能力建設項目”國家級評審優秀單位。啟動心電服務“村村通”項目，實現102個行政村心電服務全覆蓋。民生保障全面落實，全市參加職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險人數分別增至10.4萬、6.73萬、5.4萬、9.4萬和5.94萬人。全面落實兜底保障，低保標準提高到825元、位居泉州市縣級市首位，城鄉低保和特困人員審批權限下放至鎮（街道）。積極推進靈秀、蚶江、寶蓋居家養老服務照料中心建設，每千名老人養老床位達到39.2張。穩崗就業扎實有效，疫情初期全省首創“點對點”接返老員工，幫助企業接返引進員工5萬余人。舉辦“招才引智 筑夢獅城”系列招聘活動，完成職業技能提升培訓7262人次，兌現企業穩崗位補貼1.15億元，兌現高校畢業生安居補助資金266.1萬元，為企業減免養老保險1.9億元、失業保險503.7萬元、工傷保險881萬元，城鎮新增就業超1萬人，城鎮登記失業率0.97%。文體事業蓬勃發展，利用城市“金角銀邊”建成健身場所21處，建成石獅體育公園。國家公共文化服務體系示范區高分通過驗收，城市IP免費向所有在石注冊的企業及個體商戶開放商業共享，《獅來運轉》在54個電視臺、14家新媒體平臺播出。社會治理迸發活力，海上楓橋經驗“石獅集群”進一步擴展，打造和諧勞動關系服務中心等行業性、區域性多元調解組織61個。市公安局連續6次蟬聯“全國公安機關執法示范單位”，蚶江派出所獲評全省首批“楓橋式公安派出所”。強力推進“六清”行動，石獅法院司法建議獲評“全省法院掃黑除惡十佳司法建議”。穩步開展各行業安全生產工作，全市納統企業9292家，自查率達到99.87%。建成智慧石獅管控指揮平臺，整合現有各部門網格化應用系統18個，切實推動城管、創城、便民熱線、安全生產、疫情防控、沿海視頻、鄉鎮船舶管理等城市運行管理相關業務系統數據銜接和業務協同，共匯聚數據4.5億條，實現全市5大類15小類共計284個社會治理事項的閉環辦理。

當前，國際疫情防控形勢尚不明朗，市場信心恢復還需要較長時間，經濟下行壓力和風險仍然存在，主要問題有：（一）產業發展方面。新舊動能轉換需要加快，新興產業規模尚不能有效支撐經濟大盤。紡織鞋服產業鏈整體水平有待提升，機械裝備產業與本地產業的融合度較低，食品藥品產業層次有待提升。（二）投資增長方面。投資結構尚需調整，龍頭項目、高科技項目不多。部分重大項目前期工作和建設時間較長。（三）金融方面。普惠性降低企業貸款利率成效有限，企業流動資金依然緊張，企業資金回籠和還貸壓力較大。

三、展望“十四五”

根據《中共石獅市委關于制定石獅市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，確定“十四五”時期我市經濟社會發展的主要目標：緊扣全方位推進高質量發展超越主題，使經濟發展更富活力，城市建設更具品質，改革開放更大突破，社會治理更趨精細，人民生活更加幸福。全市地區生產總值（GDP）突破1300億元，年均增長7%以上；一般公共預算總收入超過70億元，年均增長4%以上；三次產業在更高層次上協調發展，結構調整為2:42.4:55.6；工業總產值超1760億元，年均增長7%；全社會固定資產投資年均增長6%；社會消費品零售總額超1200億元，年均增長10%；出口商品總值年均增長10%。

主要任務：一是把科技作為第一動力源，建設區域創新創業高地；二是全面優化產業結構，加快構建現代產業體系；三是積極融入國內國際兩個市場，在“雙循環”新發展格局中實現更大作為；四是以深化改革激發發展活力，打造國際一流營商環境；五是加快農業農村現代化，全面推進鄉村振興；六是深化全域城市化，構建擁山濱海環灣的空間格局；七是推動文化繁榮興盛，增強城市軟實力；八是推進經濟社會和生態環境協調發展，建設美麗石獅；九是補齊民生事業短板，改善人民生活品質；十是統籌發展和安全，建設更高水平的平安石獅。

四、2021年國民經濟和社會發展預期目標和主要任務

2021年是“十四五”的開局之年，為銜接上級要求和我市規劃目標，以更加積極的姿態全方位推動高質量發展超越，綜合考慮復雜多變的外部形勢等方面因素，建議2021年GDP增長8.0%左右，一般公共預算總收入增長5.0%，一般公共預算收入增長5.0%。國民經濟和社會發展具體指標預期目標是：

（一）關于產業發展預期目標

農業總產值增長3%左右。主要考慮：一是第一產業增加值占我市GDP比重不足3%，對整體經濟結構影響較小。二是我市農業產值主要由漁業構成，受近海捕撈“雙控”限制，水產品產量較難大幅度增長。三是隨著我市遠洋漁業企業的捕撈領域和能力的不斷擴展、現代化農業生產的持續推進，農林牧漁總產值將持續保持穩步增長。

工業增加值增長7.7%左右。主要考慮：一是工業增加值占我市GDP比重高達41.5%，工業仍是當前支撐我市經濟發展的核心力量，并且在疫情沖擊下，制造業展示出極大的發展韌性，預計2021年后疫情時期將進一步復蘇。二是2020年新增投產工業項目44個，技改項目41個，2021年預計可新增投產項目43個，技改項目53個，高端服裝園、新型面料園、休閑食品園、生物醫藥園等一批工業園區建設提速，為工業增長提供了有效支撐。三是2021年我市將開展“標桿企業培育”和“護航民營經濟”專項行動，為增長提供堅實保障。四是受復雜多變的國內外環境影響，市場競爭加劇，新投產企業項目達產需要一定時間，工業維持高速增長難度較大。綜合來看，2021年工業大盤仍以穩中求進為總基調。

第三產業增加值增長8.5%左右。主要考慮：一是第三產業增加值占我市GDP比重已達50.5%，增速略高于GDP是總量支撐和結構調整的要求，也是高質量發展的要求。二是我市持續開展三產提升年活動，加快建設港后物流園、電商物流園等服務業集聚區，全面推動商貿展會、港口物流、濱海旅游等三大支柱行業發展，服務業競爭力、帶動力和影響力不斷提升。三是得益于國內疫情防控成果，2021年整體消費環境預計好于2020年。

為實現上述目標，一是要加快發展特色現代農業。抓好農業穩產保供行動，穩定糧食生產。實施特色現代農業增產增效行動。加快漁業供給側改革，推進遠洋捕撈漁船更新改造，穩妥發展遠洋漁業。推動梅林碼頭通過一類開放口岸建設，推進祥芝中心漁港提升改造整治維護項目等漁港基礎設施建設。二是構筑現代化工業體系，打造紡織鞋服、機械裝備和食品藥品三大制造業集群。紡織鞋服產業突出“科技、時尚、綠色”主題，緊抓印染轉型升級、童裝向校服方向延伸、五金輔料提質增效三個專項工作，以智能制造、物聯網、電商和直播等新技術、新模式、新業態為切入點強化數字經濟賦能，推動紡織服裝產業鏈的系統性、整體性、重構性的高端化轉變。加大機械裝備產業集群培育力度，加快智能產業園建設步伐，發揮骨干企業的引領帶動作用，盡快形成配套相對完善的產業體系。支持企業向研發設計、增值服務等高附加值環節延伸，爭取在智能家居產品、可穿戴設備等方面取得新突破。食品藥品產業突出延鏈建群，以創建省級海洋產業發展示范縣為抓手，以示范項目建設引導涉海企業向高、精、深方向發展，重點引進高附加值的特效海洋功能食品、海洋生物原料藥生產企業，規劃建設微型光子產業園區、休閑食品園區和生物醫藥園區。三是做強現代化服務業，聚力發展商貿會展、港口物流、和濱海旅游三大服務業。突出發揮商貿會展的特色優勢，通過舉辦海博會、校服展、網商大會等專業會展品牌，持續繁榮服裝城、輕紡城、國際食品城、網批市場等現有市場。支持企業挖掘商貿行業優勢，打造線上網批市場，培育電商品牌，推進線上線下市場融合發展。持續完善港口物流體系，加快石湖作業區5#6#泊位、石湖港保稅物流中心（B型）、泉州港石獅航運中心、石湖港區停車場等重大項目建設進度，推動石湖作業區7#8#9#泊位工程前期工作，積極布局港后服務區。進一步優化外貿航線布局，培育壯大東南亞近洋航線，擴展更多外貿內支線，打造“石湖+錦尚”港區架構和區港聯動體系。著力打造旅游休閑城市，依托獨特的海灘、景觀、文化、民俗、美食等資源精心打造旅游產品，完善旅游配套設施體系，引進和培育旅游高端人才，構建吃、住、行、游、購、娛為一體的濱海旅游產業鏈。推進文旅集團運營走上快車道，加快創建寶蓋山4A級景區，林鑾渡（六勝塔）、世茂海上絲綢之路博物館3A級景區，串連“海絲三寶”、華山古民居、鳳里八卦街、祥芝漁港風情小鎮等特色旅游資源，創建“十里黃金海岸”省級旅游度假區。

（二）關于創新轉型預期目標

規模以上工業R&D經費支出占規模以上工業增加值比重4.7%。主要考慮：我市制定了新經濟產業鏈建設實施方案，以中石光芯為核心，依托光學產業微型工業園區和創新創業中心，承接周邊半導體項目細分領域“瞪羚”企業區域性輻射，加快培育高端光學材料研發、光學應用產業；立足傳統產業需求，依托“一館一院二中心”、行業創新戰略聯盟等科研平臺，發展新材料、新醫藥等戰略性新興產業，規模以上工業R&D經費支出占規模以上工業增加值比重有望持續增長。

萬元生產總值能耗指標、單位GDP二氧化碳排放降低目標、主要污染物二氧化硫排放量、化學需氧量的削減指標、安全生產指標等完成上級下達任務。主要考慮：作為約束性指標，任務由上級分解下達，年度目標為完成上級下達計劃。

為實現上述目標，一是激活數字經濟引擎。夯實5G、大數據中心、人工智能和工業物聯網等數字經濟基礎設施，大力引導“產業數字化”方式，加快探索“數字產業化”道路，使數字經濟和實體經濟深度融合。二是突出企業創新主體地位。持續培育創新型領軍企業，推動科技型企業群體“增量擴面”。強化海洋生物產業化中試技術研發等公共服務平臺的支撐作用，促進創新要素流動，力爭新培育省級以上高新技術企業25家。三是推動人才工作提質加速。深化創新人才“5R計劃”，及時更新產業緊缺人才目錄。以市人力資源產業園為載體，打造人才產業生態圈，加大引才育才政策支持。四是啟動國家生態文明建設示范市建設。完成生態文明建設示范區規劃編制工作。完善陸海統籌的水環境治理體系，落實土壤污染風險防控措施，堅持分區施策改善大氣環境，持續開展自然保護地與生態保護紅線監管、重點生態功能區和生態環境敏感區域、生態脆弱區域保護工作。

（三）關于需求增長預期目標

固定資產投資增長10%左右。主要考慮：一是擴大投資需求仍是我市保持經濟活力的重要保障。為推進全方位高質量發展超越，固定資產投資仍需保持相對較快增速。二是國家持續做實地方政府專項債券規模，為地方加大基礎設施項目投資創造條件。三是一批基礎設施和產業重大項目前期工作有序開展，聯邦商業城、前坑前園片區、城北片區等片區更新改造項目陸續啟動，預計2021年可新增開工126個項目，為固投增長帶來有效支撐。四是國內外環境復雜多變、挑戰增多，社會資本持觀望態度，一定程度制約著固投更快增長。

為實現上述目標，一是緊抓國家推動“兩新一重”重大機遇，積極對接上級“十四五”各類專項規劃，加強項目增規列盤和2021年各級重點項目申列，全力爭取地方專項債券、新增中央預算內投資和各級專項補助。二是突出惠民暖心，加快上馬、推進一批“一定要做、馬上要做”的基礎設施和民生項目，推出老舊小區改造、地下管網改造、現代化農貿市場等一系列新型城鎮化建設項目。三是突出要素集約，計劃開展“存量用地廠房增效”和“已供未建用地整治”專項行動，做好項目用地儲備工作，整合成片可租賃空間，吸引一批短平快新項目入駐。組織編制并實施土地成片開發方案，加快落實2021年擬新增產業用地的報批工作（詳見附件2）。四是開展“大招商招大商”專項行動，提升招商選資質量，整合產業聯盟、行業協會等資源搭建招商網絡，完善以商招商、產業鏈招商的激勵機制。圍繞傳統產業轉型升級和新經濟發展趨勢，持續引進一批延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈型的高新項目，發揮引進一個、建好一個、帶來一批的“葡萄串”效應。五是加強產業項目跟蹤服務，滾動管理重點項目問題庫，加快已落地未開工產業項目前期工作，及時協調存在問題，加速推進各級重點項目。

社會消費品零售總額增長8.5%。主要考慮：一是伴隨著“雙循環”工作和供給側改革的持續推進，新市場、新業態、新商貿模式的推陳出新，國家層面出臺多項促進消費擴大內需的政策，有利于消費市場擴容發展，且零售新業態、新模式不斷涌現，預計下階段我市社會消費品零售總額仍有保持平穩較快增長的外部環境，消費應保持與GDP增速相當。二是當前我市推動旅游經濟、夜間經濟發展，正逐步形成規模效應。同時，我市家政、養老托育、體育等新興消費尚未形成規模，仍有較大增長潛力。三是受中石油、新華都、煙草公司等市直分配因素和限下社會消費品零售情況增速放緩影響，一定程度上將制約社會消費品零售總額進一步提升。

為實現上述目標，一要完善市場載體功能。加快服裝城、輕紡城、國際食品城等專業市場周邊的物流、營銷策劃、金融服務功能布局，探討建設線上、線下互動互補的銷售體系，全面提升市場服務能力，不斷擴大市場的輻射力。二要加快建設網紅城市。深入實施“一十百千萬”工程和“電商谷”建設計劃，以“電商+直播”為抓手，整合青創城、雙奇電商園等專業網批市場，集聚一批培訓機構和平臺，力爭將獅城眾創供應鏈直播基地打造為全國領先的直播基地，鼓勵周邊鎮（街道）吸收電商產業的外溢效應，做大我市電商規模。常態化舉辦直播季、電商品牌發布等活動，不斷引入線上流量，打造電商直播商業消費新場景，構建全產業鏈的網絡商貿人才孵化系統，培育一批百億級交易額專業市場群。三要開展消費便民活動。對接開展“全閩樂購”促消費系列活動，推進夜間經濟項目持續快步發展，打造便民消費圈，大力提升城市活力。

出口商品總值增長7.0%、實際利用外資（驗資口徑）增長8.0%。主要考慮：2021年外貿面臨著更大的機遇和挑戰，一是隨著市場采購貿易方式試點和預包裝食品出口試點政策疊加深化，保稅物流園區（B型）投用，以及跨境電商發展等利好，外貿預計可持續保持增長；二是國外疫情發展情況仍不明朗，對出口企業開拓市場和接單信心造成一定程度的影響，將在一定程度上限制2021年外貿、外資增長幅度。

為實現上述目標，一要持續擴大出口貿易。加快融入“雙循環”新發展格局，啟動海外拓展計劃，鼓勵企業積極參加境內外展會，重點擴展東南亞和中東等“一帶一路”沿線國家市場。持續推動市場采購試點全省共享推廣，引導各地特色食品供應商和進出口食品采購商進駐，打造綜合性進出口食品專業市場。持續加大對中小微外貿企業融資和信保支持力度，提高外貿抗壓能力。二要穩步推進外資招商工作。立足僑親資源優勢、產業優勢，吸引更多外資投入我市產業，推動銘寶食品等重點外資項目加快建設。

（四）關于民生改善預期目標

居民人均可支配收入與經濟同步增長。主要考慮：一是居民增收與經濟形勢密切相關，實體經濟持續復蘇、營商創業環境不斷優化、社會保障水平逐步提高，有利于保障居民就業、創業、減負增收，拓寬居民增收渠道。二是應在推動經濟增長的同時著力推進居民收入同步增長，不斷拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。三是我市居民人均可支配收入處于相對較高水準，提升空間相對較小，收入進一步增長壓力較大。

居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。主要考慮：一是疫情等因素可能影響食品等主要居民消費品價格上漲。二是受非洲豬瘟病毒、豬飼料價格攀升等因素影響，生豬養殖成本增加，可能導致豬肉價格上漲。三是雖有部分因素將導致價格上漲，但近年來綜合運用價格監測和平價商店等手段，預計居民消費價格水平總體可保持相對平穩態勢。四是生活服務供應相對較為充足，價格水平總體可保持平穩。

為實現上述目標，一是推動就業優先政策落地見效，落實公益性崗位補貼、吸納就業困難人員社保補貼、失業補助金等政策，鼓勵各類用人單位吸納畢業生、失業人員、就業困難人員、退役軍人、殘疾人等重點群體就業，確保全市就業形勢總體穩定，城鎮登記失業率控制在2%左右。二是做好民生兜底保障，完善社?；鸨O督管理制度，持續優化社保經辦服務。探索社區嵌入式養老服務，推進祥芝大堡、鴻山洪厝等農村幸福院項目建設，新建不少于10所長者食堂（中央廚房）。建立完善社會救助及時發現、主動救助、定期回訪等相關制度體系。三是優化教育資源布局，加快推進36個教育重點項目建設，補齊教育短板項目。加大示范性幼兒園建設力度，支持和規范民辦教育發展，提升普惠性幼兒園覆蓋率。加強中心城區教育資源配置規模和水平，引導優質資源向沿海五鎮下沉，促進義務教育優質均衡發展。繼續引進外部優質教育資源合作辦學，加快高中教育擴容提質。擴大職業教育層次和規模，推動閩南理工學院、泉州紡織服裝職業學院加快產教融合，支持泉州海洋職業學院升格為本科層次職業院校；推動鵬山工貿學校創建福建省高水平中職學校。四是深化醫療體制改革，加強醫共體基層能力建設，持續推進分級診療制度。主動對接上級優質醫療資源，強化重點學科建設，滿足群眾高質量醫療服務需求。以市醫院創建三級甲等醫院為抓手，積極引進和培養高端人才，提高醫療服務質量。推進核酸檢測能力建設，進一步完善疫情預防控制體系。五是加快文體事業發展步伐，充分利用小面積閑置土地，注重符合現代城市景觀標準，加大運動健身場所建設力度。以公共文化服務陣地為橋頭堡，解決文化服務“最后一公里”問題。鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務，打造一鎮一品甚至是一村一品的公共文化活動品牌。六是持續提升社會治理水平。進一步推廣“海上楓橋經驗”，構建石獅特色的“糾紛多元化解”工作體系。加快推進社區融合治理，全面提升基層基礎工作水平，打造石獅社區警務樣板。推進全國社會治安防控體系標準化城市建設，推動更高水平的平安石獅建設。強化安全生產綜合監管，持續推進防災減災工作，穩步推進安全生產專項整治三年行動工作。繼續推進智慧城市建設，打造覆蓋全市N個部門、9個鎮辦、128個村社區、625個網格的“1+9+N”的石獅市數字行政中心，構建部門協調、上下聯動、齊抓共管的現代化基層智慧治理體系。