石獅市發展和改革局局長  張輝程

各位代表：

受石獅市人民政府委托，現將石獅市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案提請審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，全市上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞中央、省委、泉州市委工作部署要求，實施“大招商招大商”“護航民營經濟”“培育標桿示范企業”等專項行動，全方位推進高質量發展超越，經濟運行保持平穩增長的態勢。

——地區生產總值增長（預計，下同）8.5%；

——一般公共預算總收入60億元，增長5.8%；

——一般公共預算收入40億元，增長11.0%；

——農林牧漁業總產值54億元，與去年同期持平；

——工業增加值增長8.0%；

——第三產業增加值增長10.3%；

——規模以上工業R&D經費支出占規模以上工業增加值比重4.93%（錯年值）；

——固定資產投資增長3.0%；

——實際利用外資（驗資口徑）70000萬元，增長8.5%；

——進出口商品總額（海關口徑）447億元，增長3.0%；

——社會消費品零售總額576億元，增長21.9%；

——居民消費價格總水平漲幅增長3.0%；

——全體居民人均可支配收入61617元，增長8.2%；

——每千人口執業（助理）醫師數2.1人；

——每千人口醫療機構床位數4.5張；

——每10萬人接受高等教育數10484人；

——二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量完成泉州下達的控制任務。

（一）經濟運行穩健有力。預計全年實現規模以上工業總產值1426億元、增長10.5%，27個工業大類有17個行業實現正增長，三次產業比重調整為2.6:45.9:51.5。紡織鞋服產業提質增效，完成規上產值866億元、增長13.8%。校服產業做大做強，獲授“中國校園服飾名城”稱號，成功舉辦第三屆中國校園服飾國際博覽會、第二屆全國校園服飾設計大賽，全國首個校園服飾時尚周落地石獅。宏安紡織的印花布料亮相東京奧運會，聯盛紡織、榮誠布業等5家企業榮獲中國生態環保面料設計大賽優秀獎，禾寶紡織的“優可絲棉滌雙衛衣”獲中國時尚面料設計獎。信泰鞋材、百絲達無紡布、煌祥紡織等一批項目加快建設，卡賓新制造、泓盛鞋材、立興體育等項目順利完工。成功舉辦2021年中國服裝輔料大會，完成2019-2020年度印染企業分級評定，推動鴻山、錦尚印染污水廠擴容提升項目進場施工。商貿市場日益繁榮，預計完成限額以上商業銷售額2018.66億元、增長26.9%。深化網紅城市“一十百千萬”工程，成功舉辦全省首次直播經濟發展大會，新增青創城西城區、石獅國際女裝、吉順網科園等5家園區8.4萬平方米，“618網購節”網絡零售額占全省11%、居全省首位。“電商+制造+倉儲+物流快遞”電商供應鏈加速協同增長，全年快遞業務量預計超3.5億件。港口物流加快發展，外貿集裝箱吞吐量預計突破6.5萬標箱，創歷史新高。前三季度新增船舶運力15艘、共21.16萬載重噸，位居泉州第1位。石湖港保稅物流中心（B型）正式封關運營，泉州港石獅航運中心、石湖作業區5#6#泊位工程、特步物流等項目建設加快。沿海大通道(石湖疏港路段)改線工程、共富路（沿海大通道至碼頭）道路工程等項目建成通車，港后物流體系不斷完善。

（二）發展勢能集聚增強。機械裝備產業培育壯大，完成規上產值215億元、增長8.9%。建新輪胎、九牧衛浴、中石光芯二期、宏興二期等項目加快建設，通達創智、蘭姆達物理技術研究院等項目落地建設。光子技術產業園蓬勃發展，集聚10余家光子技術企業、關聯企業30余家，新建成鴻日光學科技、漢視高端鏡頭等項目。食品藥品產業高速增長，完成規上產值98億元、增長29.1%。全面創建省級海洋產業發展示范縣，祥芝中心漁港、東埔漁港入選第二批國家級海洋捕撈漁獲物定點上岸漁港名單。海洋食品園建設加快，22家企業入駐，海日豐、得圣等14個項目抓緊施工，勝宏、祥海等8個項目投產。規劃建設占地1340畝的生物醫藥園，在談修正藥業、福和藥業等項目。濱海旅游加快發展，躋身2021年全國縣域旅游綜合實力百強縣市，寶蓋山獲評國家4A級旅游景區，世茂海絲博物館入選國家3A級旅游景區，“海絲三寶”被列入世界文化遺產名錄。八卦街改造提升工程、華山古民居、永寧古衛城保護提升工程等項目加快建設，十里黃金海岸、世茂海絲博物館、紅塔灣旅游風景道3個項目獲評第三批泉州市“六大旅游產品”，新增“小鐮倉”“小墾丁”“伍堡哨所”等網紅打卡點10余個。影視產業鏈條做大做強，《初戀的煩惱》《偶然發現的夏天》等10余部影視作品來石取景拍攝，保護古建筑主題電影《石獅愛情故事》定檔11月11日全國上映，《獅來運轉》榮獲“玉猴獎”“年度十大最具商業價值文旅吉祥物”。創新能力持續增強，17家企業獲省級科技小巨人企業認定，85家企業獲得科技型中小企業認定，10家企業獲得省級科技創新券補助，累計兌現科技創新政策資金超4000萬元。實施創新人才“5R計劃”，首批認定8家“人才R站”，1個人才團隊入選省級產業領軍團隊（泉州唯一），1個人才團隊入選泉州市高層次人才團隊，新增199名泉州市級以上高層次人才。創新創業環境不斷優化，新增有效注冊商標1596件，累計有效件數達85626件；新增發明專利2021件，每萬人口發明專利擁有量達7.61件。

（三）項目攻堅加速推進。吹響“5510”項目競賽比拼號角（即五大片區更新改造、五大文旅項目建設招商、十大產業園區建設），1-9月招商簽約項目數在泉州市產業鏈招商比拼中位居第3名、A檔。緊扣“3+3+N”現代產業體系建設需求，開展“大招商招大商”活動，先后舉辦招商活動25場，新增簽約項目101個、總投資180.6億元，新增開工項目63個、總投資53.98億元，提質增效項目142個、總投資38.09億元。重點項目建設順利推進，16個省級、62個泉州市級、331個（單項）本級重點項目預計完成年度計劃110%、105%、103%，通達手機蓋板、石獅熱電綜合節能減排改造工程、168國際網批綜合體、市委黨校等一批項目順利完工。征遷工作穩步推進，預計完成遷墓2000座，征地4000畝，拆遷12萬平方米。全市納入省“五個一批”管理項目544個，總投資3065億元。其中，今年新增謀劃項目69個，新增簽約項目23個，新增開工項目共計37個，新增投產項目31個，第一季度、第三季度在全省“五個一批”正向激勵綜合考評中分列第5名、第7名。

（四）城鄉融合統籌推進。城市品質不斷提高。持續推進國土空間規劃編制工作，組織編制海綿城市、綠地系統、加油站等專項規劃，完成石獅永寧濱海（新沙堤-西岑）片區城市設計方案國際征集競賽活動，完成蓮丘、石祥、楊堡等19個土地征收成片開發方案的意見征集工作。正式獲授國家“城鄉交通運輸一體化示范縣”“四好農村路省級示范縣”，福廈高速彭田出入口工程、外西環路高鐵連接線等重大對外交通項目有序推進，一重環灣快速路石獅段二期、二重環灣匝道工程（獅城大道段）等項目順利開工。信息基礎設施加快建設，累計開通2295個5G基站，各鎮（街道）均有覆蓋5G網絡。智慧停車系統正式運營，日均停車次數達6000次左右。推進44個老舊小區改造，惠及居民3342戶。開展“古建傳承保護”專項行動，完成411處歷史建筑線索復核工作。鄉村振興戰略深入實施。鄉村振興局正式掛牌，郭坑村入選全國鄉村治理示范村，華山古民居入選第五批國家級傳統村落，古浮村、洪厝村入選省級傳統村落。開展“六提升三創建”建設行動，完成59個“美麗家園”項目建設。創新推行“政府推動+銀行降息+村里審核+群眾受益”四級聯動模式，推動創建“無裸房示范鎮”和“無裸房示范村莊”，已開工裸房整治1057棟，完成678棟。落實農村集體“三資”監管常規化，全市100%完成農村集體資產年度清查統計工作，村集體經營性收入20萬元以上的村達到47個。生態建設持續推進。實施藍天、碧水、凈土工程，啟用網格化環境監管調度指揮中心，集中式生活飲用水水源地達標率達到100%，空氣質量達標率達99%，危險廢物處置利用率達96.11%，醫療廢物安全處置率達100%。應急水源工程、水頭排澇樞紐工程、農村生活污水治理PPP工程等項目加快建設，石獅垃圾綜合處理廠提級改造項目、石獅市軍事主題公園（一期）、鴛鴦池公園景觀改造工程等項目順利完工，新建口袋公園30個。

（五）改革開放不斷深化。開放發展加速推進。全市進出口總額預計達447億元、增長3.0%。其中，市場采購出口220億元，一般貿易出口180億元、增長14.0%，跨境電商9610新增出口40億元。深化“跨境電商+市場采購”融合發展，開辟預包裝食品出口直通申報通道，探索開展“政府+銀行+保險”三方合作模式，運用新業態有效破解商戶“凍卡”問題，推動開發“獅采貸”、“海關數據貸”等市場采購貿易數據融資產品。啟動跨境電商發展年，成立跨境電商發展服務中心，推動石獅跨境電商生態圈“1網1總部12園區”建設。營商環境不斷優化。推行“一窗通辦”套餐式服務，實現涉企“五險”業務一窗通辦。涉企不動產登記壓縮至1個工作日，試行企業設立登記計時服務，最快僅需0.5小時可領取營業執照。大力推廣“網上辦”“自助辦”“掌上辦”，設立24小時自助服務區，“一趟不用跑”占比達99.11%，全流程網辦事項占比達68.86%。建設i石獅“親清家園”智慧平臺，整合接入隨手拍、掌上證明、預約辦事等37個應用，總點擊量已超50萬次。推動惠企資金線上直達兌付改革，建成獎補直達平臺，平臺訪問數量超12萬人次，兌現資金5.47億元。金融服務實體經濟能力進一步增強。預計全年增存增貸達120億元。大力推廣金服云平臺，440家企業共獲得紓困貸款20.83億元。與興業銀行、石獅農商行簽訂“十四五”期間超300億元戰略合作協議。協助1200多家小微企業獲得普惠性貸款近40億元。我市設立公益性金融公共服務機構的典型做法獲國家發改委推廣。市屬國企加快整合。新成立國有資本運營集團公司、產投教育集團公司，完成古浮灣公司、人力資源服務公司、獅城資本運營公司等股權調整劃轉工作。打造全國首個校服專業市場，招引200個校服獨立細分品牌入駐。抓好市屬國企項目建設，全年承接項目156個、累計完成投資25.47億元。

（六）社會事業穩步發展。教育質量逐步提高。蚶江中學復辦高中，市教師進修學校獨立辦公，新增鵬山學校、后垵學校兩所九年一貫制學校，新建成錦塘中心幼兒園、信義實驗小學、大侖中心小學等15個教育項目，新增公辦幼兒園學位4500個、公辦義務教育學位2300個。不斷深化教育綜合改革，獲評全國“家校（園）共育”數字化示范區，提供課后服務的城區小學占比達100%。新認定普惠性幼兒園89所，普惠率達到90.91%。閩南理工學院1個專業入選國家級一流本科專業建設點、12個項目獲教育部產學合作協同育人項目立項，泉州紡織服裝學院成立海峽兩岸服裝設計研究中心，泉州海洋學院社會服務能力連續兩年蟬聯全省高職院校第一。醫療服務持續優化。公立醫院開展重點?？平ㄔO“8631”項目比拼活動，總醫院新設立甲狀腺乳腺胸外科。中醫院正式開診，鴻山鎮醫養服務中心、婦幼保健院門診大樓等項目順利完工。加強與省內外高端醫療資源對接協作，成立姚天源、張誠華、陳春美等4個名醫工作室。開展村醫技能大練兵，成立全國首個由村醫組成的專業化臨終關懷服務團隊。常態化做好疫情防控工作，順利完成全市大規模核酸檢測75萬余人次，全部結果均為陰性。民生保障更加完善。全市參加職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險人數分別達到11萬、7.22萬、6.29萬、9.84萬和7.18萬人。積極探索多元化養老模式，推動2所敬老院轉型升級，改造建設10所長者食堂，長期護理保險試點穩步推進。全面落實兜底保障，發放低保金1071.1萬元、救助供養金262.0萬元、困難殘疾人生活補貼151.0萬元、重度殘疾人護理補貼386.8萬元。開展服務企業用工 “七個一”專項行動，舉辦各類招聘會22場，促成6077人達成就業意向，引進本科及以上產業急需高校畢業生1460名，全年城鎮新增就業一萬多人，城鎮登記失業率1.15%。文體事業多點開花。競技體育人才涌現，第十一屆全國殘運會取得一金三銀的好成績，第十四屆全運會奪得一枚金牌，東京殘奧會摘得一枚銅牌。全民健身氛圍逐漸形成，舉辦夏季足球聯賽、村級籃球聯賽等各類體育賽事活動30余場，參與群眾超3萬人次。文化氣息日漸濃厚，石獅獅陣、市文化館分獲國家級非物質文化遺產代表性項目保護項目和保護單位，盧厝村綜合文化服務中心獲評省級優秀示范點，新建成3處“閱讀共享空間”，舉辦2021年“文化和自然遺產日”“非遺進校園”等系列活動。舉辦“宋元中國看泉州 海絲航標看石獅”系列活動，網絡關注度超1000萬人次。社會治理水平不斷提高。創新和發展新時代“楓橋經驗”，蚶江派出所獲得“全省楓橋式公安派出所”命名榮譽，成立全省首個服裝產業集群法治化營商環境促進中心。智慧石獅管控指揮平臺做強做大生態圈，接入石獅文明天氣圖管理平臺、數字城管、行政服務審批系統等100個系統，匯聚全市數據5.7億條，初步建成自然人、法人等六大基礎信息庫。緊盯重點領域和行業，扎實推進安全生產專項整治三年行動、安全生產標準化提升專項行動、“安全生產執法年”活動，加強新《安全生產法》的宣貫工作，抓好自然災害綜合風險普查工作。我市榮獲2020 年度安全生產和消防工作目標責任考核“優秀”等次。

當前，國際疫情防控形勢依然嚴峻復雜，經濟增長面臨一些壓力和挑戰，主要問題有：（一）產業發展方面。發展后勁仍需加強，戰略性新興產業的規模與紡織服裝產業相比仍有較大差距，機械裝備產業對本地產業鏈帶動作用相對不足，食品藥品、光電科技等產業缺乏較大的龍頭企業。（二）投資增長方面。龍頭項目、高科技項目不多，投資結構以中小型項目為主，重大招商項目落地見效尚需時日，億元以上產業項目接續不足，投資增長面臨一定壓力。（三）企業經營方面。大宗商品價格上漲和海運成本上升擠壓企業利潤空間，企業流動資金緊張、招工難等問題仍然存在，偶發性疫情影響沖擊實體經濟。

二、2022年國民經濟和社會發展預期目標和主要任務

2022年是“十四五”承上啟下的關鍵一年，為銜接上級要求和我市規劃目標，全面貫徹新發展理念，全方位推動高質量發展超越，綜合考慮經濟社會發展的全面性、系統性、協調性，建議2022年GDP增長8.0%左右，一般公共預算總收入增長6.0%，一般公共預算收入增長6.0%。國民經濟和社會發展具體指標預期目標是：

（一）關于產業發展預期目標

農業總產值增長3.0%左右。主要考慮：一是第一產業增加值占我市GDP比重較低，對整體經濟結構影響較小。二是農林牧漁總產值中漁業占比約98%，受宏觀政策和近海漁業資源總量的限制，漁業產值較難大幅度增長。三是隨著我市遠洋漁業企業的捕撈領域和能力的擴展提高、水產養殖業的穩步成長，農林牧漁總產值將繼續保持穩步增長。

工業增加值增長7.7%左右。主要考慮：一是工業增加值占我市GDP比重高達40.1%，工業仍是驅動我市經濟增長的重要引擎，并且在偶發性疫情、原材料成本上升的沖擊下，工業成長韌性較強，依然保持較快發展速度。二是2021年預計新增投產工業項目54個（包括技改項目32個），2022年預計可新增投產項目66個（包括技改項目26個），光子技術產業園一園、錦尚智能制造園等園區建設逐步加快，為工業增長提供有力支撐。三是受全球產業鏈和供應鏈不暢影響，新投產企業項目完全達產需要一定時間，工業維持高速增長難度較大。綜合來看，2022年工業大盤仍以穩步增長為基調。

第三產業增加值增長8.5%左右。主要考慮：一是第三產業增加值占我市GDP比重達到50%以上，占比明顯高于第二產業，增速略高于GDP和工業增加值是整體結構調整的需求，符合經濟發展客觀規律。二是我市持續開展三產提升年活動，加快建設五大文旅項目，推動石獅網商園、石湖港港后綜合物流園等園區加速建設，申遺項目、A級景區獲批并持續升級，全面發展商貿展會、港口物流、濱海旅游等三大產業，不斷集聚服務業發展勢能。三是得益于國內疫情形勢的相對穩定，今年以來社會消費、旅游收入等指標增長顯著，預計2022年將持續向好。

為實現上述目標，一是推動現代農業提質增效，落實糧食安全行政首長責任制，穩定糧食生產。加快優質特色農作物新品種的引進、試驗與示范推廣工作，積極培育國家級、省級龍頭企業。推進祥芝中心漁港提升改造和錦東一級漁港及東埔中心漁港項目建設，推動水產養殖業綠色發展，積極爭取遠洋漁船船網工具指標，扶持遠洋漁業企業發展壯大。二是推動建設現代化工業強市，繼續鞏固紡織鞋服、機械裝備、食品藥品產業發展優勢。紡織鞋服產業要圍繞面輔料環節優勢，深化行業分級管理行動，疊加設計引智，完善產業鏈新生態體系，打造具有全國競爭力的紡織鞋服生產基地。依托“一館一院兩中心”等科研平臺開展技術攻關，加快建設世界級面輔料產業集群先行區。推動童裝行業向校服、少先隊服、教師職業裝產業延伸，打造童裝（校服）產業供應鏈協同生態圈。機械裝備產業要大力發展控制面板、電子元配件、數控機械、通訊信息設備等上下游產業，加快向汽車配件、智能家居、超精密機械等領域延伸、突破。食品藥品產業要實施海洋強市戰略，加快海洋生物食品園建設，做強水產品精深加工業，培育壯大海洋生物醫藥、中醫藥、保健用品等相關健康產業，推動生物醫藥園集群化發展。三是加快培育一批百億級別戰略性新興產業，重點聚焦光電信息、新材料、新能源等領域，加快打造產業新引擎。發揮重點光子企業、物理技術研究院等龍頭項目和科研院所的帶動效應，推動光子產業形成新的百億集群。新材料產業要以食品包裝材料、醫藥新材料、環保材料為發展重點，鼓勵引導傳統產業跟進新材料的應用和擴散，打造區域重要的新材料產業基地。挖掘綠色經濟潛能，布局光伏發電、氫能源生產，建設新能源綜合產業園。四是致力打造現代化商貿之都，聚力發展商貿會展、港口物流、濱海旅游三大服務業，全力建設千億規模網紅電商區域中心和千億級別國際貿易集散中心。商貿會展要發揮市場采購貿易方式試點和預包裝食品出口試點的引擎作用，積極拓展國內國際兩個市場。推進“一十百千萬”網紅城市和“電商谷”建設，鼓勵建設本地產業特色的自主垂直平臺，促進“電商+制造+倉儲+物流快遞”電商供應鏈協同增長。支持國際商貿城、食品城等專業市場擴大市場能級，辦好“一季一展會”“一月一主題”等商務活動，擴大“海絲”品博會、海博會、全國校服展、國際時裝周等品牌影響力。港口物流要積極融入“絲路海運”，提升“石湖+錦尚”組合港的戰略地位和能級。加快開展石湖作業區7#8#9#泊位、泉州灣航道二期（大墜航道）工程等項目的前期工作，加快建設石湖港區停車場、配套加油站、錦尚作業區4號泊位擴建工程等項目，完善石湖港后物流片區建設，推動石湖港保稅物流中心（B型）升格為綜合保稅區，培育壯大東南亞近洋航線。濱海旅游要聚焦兩個旅游目的地（優質濱海旅游目的地、海絲航標文化旅游目的地），加快創建十里黃金海岸省級旅游度假區，推動世遺文化旅游開發，支持世茂海絲博物館創建國家4A級景區，完善景點旅游交通組織。依托美食、商貿等地域特色，大力發展夜間經濟，滾動策劃一批精品旅游線路。組織開展各類現場推介和參加各級旅游展會，大力開拓廈漳莆等周邊旅游市場。

（二）關于創新轉型預期目標

規模以上工業R&D經費支出占規模以上工業增加值比重4.94%。主要考慮：一是創新主體隊伍不斷壯大，擁有高新技術企業96家、省級“科技小巨人”領軍企業17家、省級創新型企業23家。二是新材料、光電信息等新興產業鏈條初見雛形，福建省光芯片工程研究中心、“一館一院二中心”等平臺加快成長，規模以上工業R&D經費支出占規模以上工業增加值比重有望持續增長。

萬元生產總值能耗指標、單位GDP二氧化碳排放降低目標、主要污染物二氧化硫排放量、化學需氧量的削減指標、安全生產指標等完成上級下達任務。主要考慮：作為約束性指標，任務由上級分解下達，年度目標為完成上級下達計劃。

為實現上述目標，一是創新數字經濟業態，夯實5G、大數據中心、人工智能和工業物聯網等數字經濟基礎設施，加快培育數字經濟產業集群。鼓勵生產企業“上云用數賦智”，依托大數據、物聯網、云計算，推廣智能工廠、智能車間示范應用，探索建設紡織服裝產業鏈協同平臺，探索籌建數字經濟產業聯盟。二是強化企業創新主體作用，以產業創新能力提升為主線，建立高新技術企業培育庫，全力引進培育高技術、高成長、高附加值的“三高”企業，力爭新增高新技術企業50家以上。推動規上企業研發投入年增長20%以上，力爭新增2-3家新型研發機構。三是推動人才“擴容增量”，實施人才引進“十百千萬”計劃，鼓勵企業引進各類高層次人才（團隊），引導更多企業納入省級、泉州市高層次人才自主評價試點企業。發揮石獅市人力資源服務產業園的載體作用，吸引更多海內外高層次優秀人才。四是注重生態文明建設，持續打好污染防治攻堅戰，繼續抓好廢棄礦山生態修復和海洋生態修復工程，加快推進生態連綿帶項目建設，構建“藍綠交織”生態空間。大力發展綠色低碳產業，推進大堡、伍堡、錦尚三大集控區綜合整治，推廣可再生能源利用和綠色公共交通，加快推進碳達峰。

（三）關于需求增長預期目標

固定資產投資增長10.0%左右。主要考慮：一是擴大投資需求仍是支撐我市經濟增長的重要動力。為推進全方位高質量發展超越，固定資產投資仍需保持相對較快增速。二是“5510”項目競賽熱度高漲，十大產業園區建設、五大片區更新改造繼續提速，和鳴、央座等一批住宅小區建設加快，預計2022年可新增開工104個項目，為固投增長帶來有力支撐。三是國內外環境仍有較大不確定性，疫情防控、能耗雙控、樓市調控、地方政府債務管理等宏觀政策調控仍然嚴格，企業投資熱情受到制約，固投實現超高速增長的可能性不大。

為實現上述目標，一是著力推動重點項目建設。2022年計劃安排市級重點項目287個，力爭新開工福廈高速公路改擴建新增石獅彭田出入口及接線工程、光子技術產業園一園、中英文實驗學校第四期工程等112個項目以上，建成泉州環灣快速路石獅連接線工程（二期工程）、泉州港石湖作業區5號和6號泊位工程、水頭排澇樞紐工程等110個項目以上。二是持續開展“5510”項目競賽活動，營造抓項目就是抓發展的氛圍。以五大片區更新改造競賽為抓手，著力提升城市品質。以五大文旅項目建設招商競賽為契入點，推動文旅產業高質量發展。狠抓十大產業園區建設競賽，不斷擴展新經濟增長點。三是深化“大招商招大商”專項行動。圍繞海洋經濟、綠色經濟、數字經濟三大重點，加強與上級溝通協作。加深與央企、省企的緊密合作，鼓勵行業協會和龍頭企業發揮帶頭作用，積極承接北上廣深等地區產業調整、項目外溢的有利機會。開展“走出去”、“引進來”招商活動，組織招商小分隊瞄準京津冀（含東北區域）、長三角、珠三角等重點區域和重點目標客商，組織光子產業、生物醫藥產業、機械制造產業、海洋經濟產業、文化旅游產業等“引進來”招商活動。四是強化要素保障工作。堅持同步規劃、同步征遷、同步報批、同步招商，最快速度推動項目落地實施。統籌推動土地平整、土地報批、批而未供土地處置等工作。組織編制并實施土地成片開發方案，加快落實2022年重點產業用地項目清單的報批工作（詳見附件2）。統籌用好各級預算內投資、專項債、PPP、國企融資等工具，扎實做好資金保障工作。堅持靠前服務、提前介入，用心主動協調，及時協調解決項目存在問題。加強信息收集、分析，繼續落實“三級調度”制度，做到一線收集馬上協調，件件有落實。嚴格項目拿地約束條件，加強事中事后監管。

社會消費品零售總額增長8.0%左右。主要考慮：一是商貿活力持續增強，“一月一活動”“一季一展會”勢頭正勁，世茂、泰禾、德輝等核心商圈日益繁榮，十里黃金海岸、寶蓋山、世茂海絲博物館等景區熱度持續上升，金相路、后花、老城區等夜間經濟區活力顯現，今年來整體消費形勢相對2020年明顯好轉。二是網商生態鏈初步形成，跨境電商生態圈加快搭建，電商熱度不斷上升，快遞業務量和網絡零售額持續提高，有力支撐社會消費品零售總額增長。三是偶發性疫情具有不可預測性，文化旅游、休閑娛樂、餐飲住宿等行業受影響較大，制約社會消費品零售總額更快增長。綜合以上因素，社會消費品零售總額增速基本與GDP增速相匹配。

為實現上述目標，一要推動商貿市場拓容提質。打通線下線上兩個渠道，構建實體與數字相融合的商貿生態體系。積極引導各地特色產品供應商和采購商入駐服裝城、輕紡城、食品城，鼓勵發展直播電商、社交營銷、垂直零售等新零售業態。二要加快消費提質升級。開展餐飲業老字號評選、農貿市場改造提升、家政服務業提質擴容等活動，結合節日時點推進大型綜合促消費活動，深挖夜間經濟潛力，支持培育數字消費、定制消費、時尚消費等新型消費。

出口商品總值增長15.0%、實際利用外資（驗資口徑）增長8.0%。主要考慮：一是國際疫情防控、海運集裝箱價格、原材料價格等不確定因素擠壓出口企業利潤，為外貿增長帶來一定阻力。二是隨著“市場采購貿易+跨境電商+外貿綜合服務”外貿新業態綜合改革試驗區加快推進，石湖港保稅物流中心(B型)擴大運營，外貿繼續保持較好的增長潛力。三是匯率波動影響企業到資進度，美元兌人民幣匯率升至6.3左右，外資企業到資意愿下降，項目以利潤轉增資為主。實際利用外資仍以穩步增長為主。

為實現上述目標，一要繼續擴大出口貿易。優化國家和省外貿轉型升級示范基地的公共服務配套體系，深入實施外貿品牌戰略，擴大紡織鞋服、預包裝食品等優勢產品出口和服務進出口規模。爭取納入自貿區新一輪擴區范圍，成為全省探索國際規則的“試驗區”。高水平運營保稅物流園區，加快布局RCEP等新興“一帶一路”市場，打造“絲路電商”重要支點。二要高水平利用外資。建立健全促進對外投資政策和服務體系，立足僑親資源優勢、產業優勢，密切與海外僑團僑親聯系，借助同鄉會、聯誼會、商會等載體，促成海外僑胞返石探親、投資。

（四）關于民生改善預期目標

全體居民人均可支配收入與經濟同步增長。主要考慮：堅持在經濟增長的同時持續提高居民收入水平，穩步提高居民勞動收入，不斷拓寬居民經營性收入渠道，努力提升居民獲得感與幸福感。

居民消費價格總水平漲幅控制在3.0%以內。主要考慮：近年來綜合運用價格監管、價格改革、價補聯動等手段，居民消費價格水平總體保持在可控的范圍內，預計2022年居民消費價格將繼續保持平穩。

為實現上述目標，一是千萬百計穩定和擴大就業。全面落實穩崗補貼、社保補貼及技能提升補貼等助企紓困政策，持續開展線上線下招聘、職業技能培訓等活動，實施“四大群體”增收計劃。定點對接國內“雙一流”等高水平高校，與各大高校建立常態化引才機制。完善高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人就業創業服務體系，優先吸納失業人員、殘疾人等就近在鎮（街道）、村（社區）公共管理和社會服務崗位就業，城鎮登記失業率控制在4.2%左右。二是健全多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，逐步覆蓋靈活就業人員、異地務工人員。嚴格落實好低保、特困、臨時救助等政策，完善醫保經辦服務體系，推進市鎮村醫保經辦服務體系建設。完善城鄉最低生活保障制度，開展“造血式”救助幫扶，統籌完善社會福利、慈善捐助、殘疾人幫扶等體系。實施婦女兒童發展綱要，保障青少年發展權益，促進婦女兒童全面發展。健全居家養老服務體系，推進養老服務設施和服務質量提檔升級，力爭三星級及以上農村幸福院達到16家。三是大力發展優質教育。圍繞義務教育優質均衡發展縣創建目標，充分整合教育資源，全面優化布局結構，加快石光中學改擴建等24個教育類項目建設。持續深化教育綜合改革，深化集團化辦學模式，優化城區“小片區”管理。引進省內外優質教育資源，創建省級標準化教師進修學校。優化教師隊伍建設，堅持引育結合，擴大教育人才引進力度，持續推進“三名”工程建設，實施“縣管校聘”管理，激活隊伍活力。加快職業教育提質培優，支持泉州海洋職業學院升格本科層次職業院校、閩南理工學院創建省內一流應用型本科高校。四是持續優化醫療服務。切實做好常態化疫情防控工作，有序推進疫苗接種、重點人群管控、應急物資產能儲備等工作。完善重大傳染病防治體系，支持創建國家級慢性病綜合防控示范區。推進健康石獅建設，持續引進高端醫療資源和團隊，加快建設一批重點特色學科。支持市醫院創建三甲綜合醫院，全面推進醫院智能化建設，建立健全“總院+分院+村醫”一體化三級診療體系。五是推動文體事業健康發展。完善全民健身公共服務體系，策劃與實施全民健身和體育賽事。充分利用市區拆遷改造形成的“金角銀邊”，見縫插針建設足球場、籃球場、老年門球場等街頭體育公園。持續完善市、鎮（街道）、村（社區）三級公共文化服務設施網絡，開展廣場藝術節、流動圖書車“四進”、非遺活動進社區等活動。利用宗祠、廟宇、戲臺、傳統院落打造非遺展示平臺，開展獅陣、南音、高甲戲、提線木偶等鄉土文藝匯演。六是持續提高社會治理能力。推進強基促穩專項行動，建立健全掃黑除惡長效機制。創新和推廣“海上楓橋經驗”，完善部門協作、上下聯動、齊抓共管、多元化解的矛盾糾紛調解大格局。充分利用大數據、區塊鏈、人工智能等技術，打造以百姓為中心、安全可信、可管可控的“數字公民”公共服務平臺。建立安全隱患排查和安全預防控制體系，堅決防范和遏制重特大安全事故。推進建設綜合應急指揮中心建設工程、重大災害事故應急處置指揮保障工程等項目，提升防災減災救災能力建設。

（五）深化重點領域改革開放

一要打造一流營商環境。開展營商環境持續提升專項行動，對標看齊國內先進城市，營造適合民營經濟健康持續發展的良好環境。加快推進“互聯網+政務服務”一體化平臺升級建設工作，推廣高頻領域的電子證照應用。推行協助辦、上門辦、延時辦、幫代辦等服務方式，打通服務群眾“最后一分鐘”。依托上級統一的抽查平臺開展雙隨機抽查工作，實現監管全程留痕。加快推進互聯網司法建設，持續推動涉企信用信息歸集共享，構建新型監管機制。二要提升金融支撐實體力度。推動政銀企互動協作，力爭全年增存增貸120億元。宣傳推介“5510”競賽項目，對接金融機構創新金融產品，開展項目貸款、融資租賃以及發行專項企業債、私募債等“多元化”融資形式。深化服裝城“信用城”建設，有效提升市場經濟主體信貸的可獲得性。整合政策、資金、產業等各項資源，探索“金融招商+基金落地”模式。三要推動市屬國企提質增效。建立健全多渠道融資常態工作機制，推動國有資本做強做優做大，力爭市屬國企資產達600億元以上。建立健全景區開發、管理、運營機制，對接大型文旅集團和專業運營團隊，強化寶蓋山、永寧古衛城等A級景區運營提升。