前    言

“十一五”時期，是石獅全面貫徹落實科學發展觀，率先實現全面建設小康社會目標、率先基本實現現代化的關鍵時期。認真貫徹落實中央、省委、泉州市委關于編制國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議精神，依據《中共石獅市委關于制定石獅市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，編制《石獅市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（下稱《綱要》），順應時代潮流、凝聚人民力量、體現群眾意愿，對石獅以新視野、新思路、新措施、高起點建設現代化工貿旅游港口城市，實現新一輪的躍升發展，構建和諧社會，繼續當好排頭兵，示范全省，具有十分重要的意義。

第一章 “十一五”是率先實現全面建設小康社會目標的關鍵時期

一、“十五”時期我市經濟社會發展取得重大成就

“十五”時期，全市人民在上級黨委、政府和石獅市委的領導下，認真貫徹落實黨的十五大、十六大精神，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，主動融入海峽西岸經濟區建設大局，樹立和落實科學發展觀，大力實施“四市三海”和“小城市大經濟”發展戰略，牢牢把握發展第一要務，始終盯住發展，謀劃發展，致力發展，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實推進現代化工貿旅游港口城市建設，扎實推進經濟社會持續、健康、穩定、快速發展，“十五”計劃所確定的主要預期指標均完成或超額完成，取得重大成就，為“十一五”加快發展奠定了堅實基礎，積蓄后勁、激發活力。

1、國民經濟持續健康穩定快速增長。經過“十五”的努力，預計2005年，全市地區生產總值達166億元，年均增長12.4%，人均GDP年均增長10.9%；財政總收入為14.85億元，年均增長22.1%，高于“十五”計劃10.9個百分點，財政收入占GDP比重穩步上升；工業總產值達303.3億元；完成固定資產投資42.9億元，五年累計完成133.9億元。港口經濟發展迅速，石湖港進入全國內貿集裝箱五強。石湖港區獲批內外貿同船運輸和建設保稅倉庫，石湖港5萬噸級泊位竣工投入使用。2005年石湖碼頭港口貨物吞吐量達475.2萬噸，集裝箱吞吐量達25.3萬標箱。現代服務業加快發展，石獅服裝城開城融市并躋身中國十大服裝批發市場之一；海洋運輸業發展速度加快；旅游業、酒店業、房地產業、餐飲業等均有較快增長?，F代農業發展取得新成效，祥芝國家中心漁港獲批建設。

2、綜合實力進一步增強。綜合經濟實力位居“全國百強縣（市）”第24位，連續8年保持全省十強縣（市）第2位，成為全省的排頭兵。先后獲得中國休閑服裝名城、全國體育先進市、全國科技先進市、全國衛生先進市、全國文化先進市、全國雙擁模范城和福建省教育先進城市、精神文明建設先進城市等榮譽稱號，被《福布斯》雜志評為中國最具商業活力的沿海開放城市。企業自主創新能力不斷增強，新增國家星火計劃龍頭企業技術創新中心2家、省級高新技術企業16家、省級行業技術開發中心3家，新增中國馳名商標6枚、中國名牌產品2個、中國出口名牌1個、新增國家免檢產品15個、省著名商標60個，省名牌產品14個，4家企業榮獲“中國生產力促進獎”。

3、中國休閑服裝名城地位進一步鞏固。進一步發揮中國紡織服裝的生產基地和集散地的作用，“十五”期間形成了一條以服裝加工生產為核心的紡織服裝產業鏈，涵蓋紡織、漂染、成衣加工生產、輔料生產、市場營銷等各個領域，產業集群優勢明顯，全市現擁有3000多家服裝及配套行業企業，服裝類注冊商標達2000多個，涌現出富貴鳥、拼牌、帝牌、愛登堡、彬伊奴、威蘭西、斯舒郎、斯得雅等一批著名品牌，形成“精品薈萃特色裝，名城處處皆品牌”的良好格局。頂尖級時裝設計人才濟濟。

4、產業結構優化升級。三次產業結構調整為5.2:54.1:40.7，2005年，三次產業實現增加值分別為8.7億元、89.7億元和67.6億元。產業集群向前推進，全市產值超億元企業達42家，規模以上工業產值194.4億元，占工業總產值的64.1%。紡織服裝產業競爭優勢進一步增強，六大類產業加快整合聚集?，F代服務業蓬勃發展?，F代農業穩步發展。整個經濟運行質量穩步提高。

5、對外開放水平提高。進一步深化外經貿體制改革，不斷提高對外開放水平。積極應對國際貿易磨擦不斷的不利環境，出臺扶持外貿出口的鼓勵措施，成立石獅市貿易促進委員會和國際商會，連續舉辦八屆海博會，組織企業參加廣交會、投洽會及美國、德國等國際國內著名展會。項目引進取得新成效，卡賓服飾、龍誠紡織等一批拉動力強的項目相繼投產，加多寶飲料等一批大項目成功引進。五年累計外商實際到資總額8.5億美元，累計自營出口8.3億美元，分別年均增長18.9%和32.2%。對外聯絡取得新進展，與澳大利亞倫馬克帕林加市締結友好城市。

6、現代化城市建設步伐加快。城市建設日新月異，現代化城市面貌初步顯現。基本完成城市規劃修編工作。中心城區LNG、沿海岸線等一批事關長遠發展的規劃編制順利推進。扎實推進環衛制度改革，市區保潔程度明顯提高。順利通過全省園林城市驗收和省級衛生城市復查驗收。商業步行街等舊城改造項目成效明顯。進一步美化市容市貌，大力推進拆除危房建設綠地。城鎮建設發展水平不斷提高，祥芝鎮被評為全國創建文明村鎮工作先進村鎮，寶蓋等6個鎮入圍全國千強鎮。城鎮建成區面積增至23平方公里。

7、基礎設施不斷完善。沿海大通道石獅段、石獅大道全線貫通，高速公路石獅連接段動工建設，繼續實施“暢通工程”，基本實現全市鎮、村間路面硬化，在全省率先實現全市村村通公交車。完成220KV寶蓋變電站二期擴建工程，新增容量220KV變電容量180MVA；220KV網架實現雙回路和福建省電網相連。建成古浮、蚶江、靈秀、錦尚4座110KV變電站，擴建110KV侖后變電站第二臺主變，新增110KV變電容量280MVA。全市日供水達35萬噸，實現向全市轄區供水，基本實現全市村村通自來水。靈秀山公園升格為省級森林公園，城市生活污水處理廠開工建設。沿海防潮防洪工程、城市垃圾焚燒處理廠等重點項目基本建成。“數字石獅”建設步伐加快，全面實施政府、企業、學校、家庭四大上網工程。

8、社會事業全面協調發展。順利通過“雙高普九”驗收，石獅一中等21所學校晉升省級各類達標示范校，全市現有高等職業學校2所、中專3所、中學15所、小學70所，其中石光中學、石獅一中為省一級重點中學。教育水平居泉州市先進行列，2005年高考本科上線率居泉州市第二位。建成華僑醫院、婦幼保健院和“120”急救中心。文體設施進一步完善，建成體育場、游泳館、文化館、博物館、校外活動中心、重競技訓練中心。

9、和諧社會建設全面推進。有效防抗“非典”，公共衛生體系不斷完善。積極防抗臺風等自然災害，“三農”工作成效顯著。社會保障體系不斷健全。全市出生人口政策符合率達95.85%。環境保護得到改善，市區空氣質量監測系統投入試運行，“零點計劃”目標順利實現，封山禁采成果得到進一步鞏固。用工環境持續改善。深入開展“平安石獅”建設，社會保持安定穩定，群眾對社會治安滿意率提高到95.1%，榮獲“泉州市創建平安縣（市、區）先進單位”，市公安局榮獲“全國優秀公安局”稱號，鳳里派出所榮獲“人民滿意的派出所”稱號，靈秀司法所榮獲“全國先進司法所”稱號。安全生產專項整治不斷深化，市安監局榮獲“全國安全生產監督管理先進單位”。打擊走私力度加大，市場經濟秩序不斷規范，外掛車整治取得顯著成效。全面完成“四五”普法工作目標任務。

10、人民生活水平生活質量不斷提升。至2005年，城鎮居民人均可支配收入16508元，農民人均純收入8523元，分別年均實際增長6.2%和4.8%，農民人均純收入在全省率先突破1000美元；社會消費品零售總額達91億元；居民恩格爾系數為40%；居民人均住房面積達54.17平方米；6歲以上人口平均受教育年限為7.73年；人均生活用電量達958千瓦時；千人醫生數為0.88人，平均預期壽命達72.5歲；城市生活垃圾無害化處理率為90%。

二、“十一五”時期面臨的發展機遇和挑戰

從國際形勢看，世界經濟將繼續保持恢復性增長態勢，經濟全球化、區域經濟一體化和世界范圍的產業結構調整和產業轉移步伐加快，為我市進一步擴大開放提供了重要契機。從國內形勢看，科學發展觀全面貫徹落實，我國經濟社會發展進入新階段，社會主義市場經濟體制逐步完善，加入世貿組織的效應進一步顯現，為我市的發展注入新的動力。從全省的發展格局看，“海峽西岸”第一次被寫入中央文件，把海峽西岸經濟區建設推進新的發展階段，省委對石獅的發展寄予厚望，提出了“在發展民營經濟、加速城市化進程、加快工業化進程等三個方面繼續為全省做出示范”，為我市實現新一輪在更高平臺上躍升發展指明了方向。從泉州發展的態勢看，建設億噸大港、以港興市、港城聯動、建設現代化工貿港口城市為我市推進區域合作、擴充腹地、發揮作用拓展了新的作為空間。目前，全市人和氣順業興，謀發展、講大局、干實事的氛圍濃厚，我們有條件、有能力把握新機遇，實現新發展，取得新成就，作出新貢獻。

同時也要看到，我市目前仍是人力資源緊缺、土地和水電資源趨緊、市場外向依賴度大、科技創新能力不強、經濟增長成本較高的城市。今后五年，我市經濟發展進入一個新的躍升期，面臨國際形勢復雜多變、國際貿易壁壘、國際市場波動等挑戰，面臨資源、能源、環境、資金、人才等因素制約，粗放型經濟增長方式還沒有根本改變，城市功能和內涵有待進一步優化提升，城鄉區域發展依然不平衡，解決“三農”問題的任務依然艱巨，群眾生活水平和質量有待進一步提高，社會保障體系有待進一步完善，加快發展、科學發展面臨較大壓力。對這些困難和問題，我們必須保持清醒認識，審時度勢，增強信心，搶抓機遇，奮發有為，把經濟發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，譜寫我市改革開放和現代化建設的新篇章。

三、“十一五”是實現石獅躍升發展的關鍵時期

“十一五”時期是我市承前啟后、加快發展、科學發展的黃金發展期，是調整經濟結構、轉變增長方式的自主創新期，是積極主動融入海峽西岸經濟區的戰略機遇期，是改善民生、打造和諧石獅的社會轉型期，是推進體制機制創新的改革攻堅期。這個時期我市工業化進程將進一步加快，信息化發展將進一步推進，城市化水平將進一步提升，國際化、市場化將進一步提高，民生保障能力將進一步增強，經濟發展與社會事業進步將更為協調，和諧社會建設將進入一個全新階段。要正確認識并把握所處的發展階段和時代特征，豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題，善于在海峽西岸經濟區和泉州現代化工貿港口城市的大局中找準位置、發揮優勢、凸顯作用、盡責盡職、多作貢獻。要弘揚愛拼敢贏精神，以謀求發展的意識、服務大局的合力、應對風險的能力、攻堅克難的意志，優化發展環境，增創發展優勢，努力實現經濟社會發展在高位平臺上向更高層次躍升，促進社會結構在和諧中推進和演化，城市在城鄉一體化中創新和融合，人民生活水平在寬?；A上奔向全面小康，率先基本實現現代化。

1、增創新優勢

（1）爭創民營經濟新優勢。目前，民營經濟產值在石獅國民經濟中的份額大于90％，工商稅收占75％以上，就業人員占全社會從業人員的比例大于95％。“十一五”時期，在繼續為全省民營經濟發展作出示范的過程中，要進一步解放思想、總結經驗、找準提升著力點、建立新機制，爭創新優勢。

（2）發揮政策優勢。石獅是福建省綜合改革試驗區。這是巨大的無形資產和發展優勢。“十一五”時期，不僅要用好用足這塊牌子，而且要敢于創新這塊牌子，最大限度地發揮這塊牌子所賦予的巨大的政策綜合優勢，推動石獅現代化進程。

（3）構筑產業新優勢。紡織服裝產業是福建省今后發展的重點產業，石獅將建成亞洲規模最大的服裝城。服裝產品種類眾多、門類齊全，以石獅為中心的紡織服裝板塊生產的休閑裝、茄克裝約占全國市場份額的1/4，而運動裝、童裝和內衣的出口更是占據全國的主導地位。此外，五金機械、印刷包裝、鞋業鞋材、體育用品、食品加工和電子信息等六大類產業，也具有很強的競爭力。石獅的海洋漁業已進入產業化階段。包括現代物流在內的第三產業正在崛起。“十一五”時期，在繼續為全省工業化進程作出示范的過程中，要下大氣力構筑產業發展新優勢，夯實石獅現代化建設經濟基礎。

（4）凸顯區位港口優勢。石獅三面臨海，海岸線67公里，曲折且多港灣，位居泉州灣核心地帶，這一特殊的區位優勢，隨著海峽兩岸關系的新變化，泉州灣跨海通道的建設和沿海大通道的貫通，更能發揮出其在海峽西岸經濟區的獨特“地利”優勢?！笆晃濉睍r期，要以建設大港口，發展大產業，構筑大城區為目標，以石湖港區為龍頭，融入泉州，聯結福州、廈門，承接長三角和珠三角港口的輻射，以港口聯盟促進產業聯盟，帶動城市聯盟，跨越式建設現代化工貿旅游港口城市，在繼續為全省城市化進程作出示范的過程中，凸顯區位優勢、凸顯分工負責、凸顯貢獻作用，努力打造海峽西岸經濟區石獅品牌。

2、破解發展難題

（1）關于人力資源制約問題。石獅的專業人才、技術人才、產業工人等人力資源緊缺已制約經濟發展。“十一五”期間，要加快人才隊伍建設，大力培養和引進高素質的技術人才、管理人才、經紀人才、復合型人才和熟練產業工人，適應國民經濟和社會發展對人力資源的廣泛需求，扭轉人力資源導入型的被動局面。

（2）關于資源能源制約問題。石獅陸地面積狹小，土地資源緊缺，境內無河流，水、電、煤、油、原材料均需輸入，在很大程度上已影響經濟發展。電力不足、運力緊張、原材料價格上漲等制約因素一時還難以緩解，對重要生產要素資源的需求持續上升。“十一五”期間，在建設新的電源點、水源點的同時，要堅持開源與節流結合、把節約放在首位作為解決我市資源問題的根本出路；堅持把加強區域合作作為解決我市資源問題的重要途徑；堅持把開發利用可再生資源作為解決我市資源問題的必要補充，有效排解資源能源對國民經濟和社會發展的制約，把“十一五”和未來的發展放在理性的歷史天平上。

（3）關于市場外向依存度大問題。石獅產品50%左右系于歐盟、美國等國際市場，受貿易政策影響大。壁壘體系日漸顯露，石獅進入國際大循環的成本大幅度增加。外貿公司少、外貿專業人才不足、中介機構不完善、石湖港區外貿航線少、國家出口退稅機制的改革、經濟全球化進程中貨幣匯率的變化等因素的綜合效應可能對經濟發展產生重大影響。“十一五”期間，要堅持擴大開放，著力轉變對外貿易增長方式，提高對外貿易質量，建立應對外貿復雜局面的應急體系，有效利用好國內外兩種資源兩個市場。

（4）關于經濟增長較高成本問題。“十一五”期間，石獅將繼續面臨著經濟快速增長，但比較優勢卻遞減、經濟增長的約束條件增加、發展的總成本進一步提高的新形勢。為了解決這些問題，關鍵是要轉變經濟增長方式，以優化資源利用為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，推動技術創新，建立節約機制，堅持把提高經濟增長的質量和效益放在首位，用提高產品質量和企業經濟效益，提高市場競爭力，來解決高成本問題。

（5）關于城市發展粗放型問題。石獅城市建設水平、土地利用集約程度、城市管理水平等都不高，城市規劃滯后、城中村和回批地問題、土地閑置問題等都影響城市發展。“十一五”期間，要高標準規劃城市發展框架，按照先進地區港口城市的一流水準，從城市規模、基礎設施、文化內涵、人居環境、經濟支撐、外在形象等各個方面全面提升石獅，使之成為海峽西岸經濟區明珠。

第二章  以科學發展觀統領經濟社會發展全局

一、制定“十一五”規劃的總體要求

制定“十一五”規劃要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會、省委七屆十次全會和泉州市委九屆十二次全會精神,以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設現代化工貿旅游港口城市，把握發展這個黨執政興國的第一要務，以“三個示范”為著力點，搶抓難得機遇、突出加快發展；轉變增長方式、確保持續發展；強化自主創新、帶頭先行發展；堅持統籌協調、城鄉一體發展；深化改革開放、拓展空間發展；構建和諧社會、保障健康發展；為民惠民利民、推動全面發展，率先實現全面建設小康社會目標，率先基本實現現代化目標。

二、“十一五”期間經濟社會發展的目標

在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，2010年預期地區生產總值超過310億元，年均增長13.5%以上，力爭比2005年翻一番。財政總收入33億元，年均增長17%以上，爭取更快些更好些。資源利用效率不斷提高，單位地區生產總值能源消耗不斷下降，綜合經濟實力繼續位居全省前列，經濟社會發展的各項指標達到全面建設小康社會和基本實現現代化的目標要求，努力推進石獅現代化工貿旅游港口城市建設。

1、構建城鄉一體的現代化城市框架。堅持以城鄉一體化規劃、布局、建設城市。科學規劃城鄉一體的現代化城市發展藍圖。合理布局城鄉一體的現代化城市產業，加快市區擴張延伸，建成金融商業中心區和文教行政居住區，推動沿海各鎮建成特色產業鮮明的發達工業城鎮。建成與現代化城市相適應的綜合交通體系，通過泉州灣跨海通道、高速公路連接線、石湖港等形成快捷的對外交通通道，以泉州繞城高速公路、沿海大通道和通往各鎮的放射公路形成暢通的城市交通網絡。建成與現代化城市相適應的生態環境，加強城鄉環境綜合治理，重點實施寶蓋山、靈秀山及濱海生態保護開發，建設宜居環境。建設與現代化城市相配套的基礎設施，市政設施建設向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋。初步形成城市功能完善、產業重點突出、生態環境良好、防災減災體系完備、組團聯系緊密、濱海特色鮮明、投資貿易居住適宜的城鄉一體的現代化城市框架。到2010年城鎮建成區面積達30平方公里以上，城鎮化水平達80％以上。

2、構建以紡織服裝為主導的具有競爭力的產業體系。強化產業特色，突出比較優勢，依托石獅“中國休閑服裝名城”和特色名鎮的產業基礎，著力培育發展紡織業，做強紡織服裝產業集群，延伸發展產業鏈，建設區域紡織服裝原材料生產基地，以“科技和時尚”為主線，大力推進實施“六名工程”，打造“服裝強市”。加強產業聚集基地建設，吸引各類要素資源集中，重點發展五金機械、鞋業鞋材、體育用品、食品加工、印刷包裝、電子信息六大類優勢產業。培育扶持規模企業，重點培植與產業關聯度大的石化中下游產業及高新技術產業，壯大產業規模，提升產業層次，增強產業實力，構筑產業競爭新優勢。合理規劃，統籌布局，在主導產業、支柱產業和新興產業中，培植一批產值超十億、利稅上千萬、品牌帶動強、技術創新先導的龍頭骨干企業，支撐產業持續發展，構建以紡織服裝產業為主導，以技術創新和品牌建設為抓手，以國內國際市場為導向，具有競爭力、可持續發展的產業體系。到2010年，三次產業結構調整為3.5:53.9:42.6，三次產業實現增加值分別達11億元、168億元和133億元，工業總產值達693億元，規模以上工業產值達482億元。

3、構建區域性現代商貿物流中心。主動對接、積極融入海峽西岸經濟區和泉州中心城市發展大局，突出我市區域商貿中心城市的地位、作用和優勢，與城市化發展、產業發展相適應，科學調整優化城市商貿發展布局，建設大市場，發展大商貿，搞活大流通。提升現代化專業市場水平，續建、營運、繁榮石獅服裝城，調整、改造、創新、提升專業批發市場，以大型批發為主導，以新的營銷方式為支撐，以提高流通效率和效益為目標，構建服裝、面料、輔料、紡織服裝設備、水產品、果蔬等具有競爭優勢的配套服務功能齊全的專業市場群?？茖W布局現代物流服務體系，建設現代物流設施，培育現代物流市場，發展現代物流企業，初步建成以國際化為導向，以石湖港大型綜合物流為樞紐核心，以石獅服裝城成衣流通配送中心、靈秀面料倉儲配送中心為重要節點的覆蓋全市、輻射全國、面向國際的物流網絡體系框架，基本形成繁榮發達、注重效率、充滿活力的區域性現代商貿物流中心。“十一五”末，社會消費品零售總額146.6億元，年均增長10％。

4、構建各項事業協調發展的和諧社會。促進均衡發展，努力縮小城鄉之間、社會群體之間、區域之間差距，城鄉居民收入明顯提高，困難群眾生活明顯改善，社會就業率進一步提高，社會保障體系更加健全。促進協調發展，社會事業與經濟發展同步、人口增長與經濟發展協調、資源環境與經濟發展相容，義務教育工作鞏固，高中階段教育普及，國民受教育年限增加，全民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，建成較為完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。深化 “平安石獅”建設，加強社會治安綜合治理，確保社會安定穩定。堅持以人為本，注重社會公平，加強民主法制建設，加強社會主義精神文明建設，營造民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會環境，努力促進人的全面發展。到2010年，城市居民人均可支配收入23000元，農民人均純收入超過11000元，人口年均自然增長率控制在6.6‰以下，平均預期壽命75歲，6歲以上人均受教育年限9年，城鎮登記失業率控制上限1.2%，科學研究與試驗發展經費總支出（R&D）占生產總值比重達1.5%；環境質量達標率95%，森林覆蓋率14%，城市人均公共綠地面積8平方米，刑事犯罪率上限0.12‰。

第三章  積極推進產業結構優化升級

一、優化發展空間布局

按照城鄉一體，突出特色、有序發展、產業聚集、功能強化的要求，合理布局中心城區（鳳里、湖濱、寶蓋、靈秀）和濱海三個組團（蚶江組團、祥芝、鴻山和錦尚組團、永寧組團）的產業空間，推進產業結構優化升級。中心城區突出商貿、金融、行政、文教中心地位，撐大城市發展框架，分步推進成片舊區改造，建設精品新區，加快形成行政服務區、科研教育區、現代服務業區、生活居住區。靈秀和寶蓋工業集中區重點發展紡織服裝、鞋業及配套的五金、輔料等產業。蚶江組團以石湖港區和石獅經濟開發區為載體，重點發展高新技術產業、紡織、電子、石化和港口綜合物流等臨港產業。祥芝、鴻山、錦尚組團重點發展海洋產業及輕紡工業，限制發展印染業。永寧組團要培育體育用品產業和加強高檔紡織品研發，重點發展濱海旅游、商住區。

二、大力發展工業

堅持項目帶動，重點發展環境污染小、經濟效益好的資金密集型、技術密集型工業。堅持多元發展，改造提升紡織服裝及配套的主導產業；繼續壯大五金機械、鞋業鞋材、體育用品、食品加工、印刷包裝、電子信息等六大類支柱產業；大力培育高新技術、生物化工、石油下游產業等新興產業。堅持走新型工業化道路，廣泛應用高新技術和先進技術改造傳統產業，強化工業對經濟增長的支撐作用。堅持調整和優化工業結構，產業朝“節源型”、“節能型”、“環保型”方向轉變。堅持自主創新，培育和發展具有核心技術和自主知識產權的品牌和企業。堅持轉變經濟增長方式，正確處理好工業化與城市化、內力與外力、產業成長與環境保護、城市與農村、高新技術產業與傳統產業之間的關系，增長方式朝集約化方向轉變。加強產業聚集基地建設和管理，重點開發石獅經濟開發區，加快建設寶蓋鞋業工業園區、靈秀服裝創業園區，技術改造沿海污染集中控制工業區，科學整合海洋科技園、包裝印刷、體育用品和五金工業基地，規劃建設服飾五金、輔料、紡織品項目集中區。

1、紡織服裝。依托蚶江、寶蓋、靈秀、鳳里等特色名鎮的產業基礎，優化服裝主業，優先發展成衣終端產品，形成配套完善、專業化分工明確的服裝企業群。創造高附加值產品，強化產銷整合體系，建立服裝流行時尚設計中心、紡織面料創新服務中心，以技術差異化、產業全球化、企業信息化和品牌化等策略，促使休閑服裝制造業基地提升成為休閑服裝時尚品牌之都。整合纖維、紡織、染整、輔料上下游產業資源，加大引進梭織機織等項目，有序開發產業用和裝飾用紡織品，延伸產業鏈，提升紡織服裝產業集群。集現代化、信息化、智能化、國際化于一體，將石獅服裝城建設成為亞洲最大的服裝物流配送中心，年經營額超百億元。規范壯大鴛鴦池布料市場、塔前服裝輔料市場、南洋路服裝機械市場等專業市場，形成配套完善、持續繁榮的紡織服裝市場體系。到2010年，產值超320億元。有5家以上企業在國內外證券市場上市，新增中國馳名商標5枚以上，中國名牌產品5個以上，中國出口名牌產品5個以上。

2、五金機械。瞄準國內國際市場，對接臺灣產業轉移，加大新產品開發力度，促進產品和企業個體優勢轉化為產業整體發展優勢。重點發展模具機械、數控機床、紡織機械、成衣機械、制鞋機械和海洋機械，大力扶持發展服裝、鞋帽、箱包、禮品等已具備一定規模的輔料配件產品，提高產品技術含量，逐步實現從“小五金”向“大五金”的擴展，規劃建設五金工業項目集中區。到2010年，產值達90億元。

3、鞋業鞋材。以品牌經營為切入點，以增資擴產和技術改造為動力，以完善產業鏈為方向，加大招商引資力度，加快建立符合國際環保要求的質量保證體系，推進產業量的擴張和質的提升，建成中國休閑皮鞋重點基地。重點建設寶蓋鞋業工業園和鞋材配套專業市場，培育5—10家具有品牌、銷售、科技和管理優勢的大型企業集團，打造成為國內、國際知名的大企業，成為具有跨國配置資源的大集團。到2010年，產值達80億元。

4、體育用品。把握奧運商機，爭取拿到更多與奧運會有關的體育用品訂單。抓住籌建紅塔灣全國帆船訓練基地的契機，推動體育用品產業發展。重點發展以碳纖維為代表的新型高分子復合材料制造的高檔競技體育健身器材和出口型工藝精品，應用微電子、磁控、聲控、激光及視屏顯示等先進技術，開發集健身、健美、體療、康復和娛樂于一體的新型健身器材。著力建設永寧、錦尚體育用品、工藝品產業基地。到2010年，產值達50億元。

5、食品加工。結合農業產業化的推進，重點發展水產品精、深加工，擴大特、精、稀、優產品的加工制造比重，開發新型、功能、方便、綠色、保健食品。強化衛生檢測，嚴格市場準入，推廣“綠色”認證，加速與國際標準的接軌，盡快取得參與國際市場競爭的通行證。建設祥芝海洋科技園，加大力度扶持祥芝水產品批發市場的繁榮和發展。生成一批海洋生物化工、海洋食品、新型材料等科技含量高的項目，培育一批具有較強實力和知名品牌的水產品深加工龍頭企業。到2010年，產值達50億元。

6、印刷包裝。積極引進國際國內先進印刷設備和數碼印刷等先進工藝，大力推廣聚酯包裝、降解塑料、零污染發泡塑料、茂金屬塑料等新型材料，為提升主導產業作貢獻。規范商標印制，加強引導和管理，促其健康發展。依托全市物流體系，建設集交易、展示、信息交流、倉儲、配送、貨運以及金融結算等功能于一體的大型專業交易中心和物流中心，建設印刷包裝基地。到2010年，產值達25億元。

7、電子信息。重點發展計算機及其外部設備和網絡軟件、數字視聽及新型元器件、儀器儀表、通信終端設備、家用電器等產品，有意識發展電子化、數字化、光機電一體化等高技術產品、特色產品、拳頭產品，形成一批企業集團。依托海峽兩岸科技孵化基地、長春理工大學泉州學院和博士后工作站，主動與臺灣電子產業對接，促進電子信息產業有新的提升。到2010年，產值達20億元。

8、石油化工。爭取在泉州培育石油化工新興產業中占有一定的份額。落實PTA項目的同時，力爭再有2-3個石化產業鏈的大項目落戶石獅。通過推動實施PTA項目，迅速帶動聚酯纖維生產加工等一系列配套項目，形成以PTA為龍頭的石化下游產業鏈。利用港口優勢，進口大宗有機化工原料，建設合成材料和有機化學品下游產品裝置，主要發展下游合成材料和大型有機原料類產品，逐步向上游原料型產品生產拓展，形成與化學工業及相關產業協調發展的石化產業體系。爭取到2010年，產值達25億元以上。

三、加速發展現代服務業

轉變服務業增長方式，不斷提高服務業的比重和發展水平。把石獅建成更具活力的區域性現代化商貿城市、海峽西岸經濟區最具活力和潛力的現代服務業發達地區之一。

1、積極發展特色旅游產業。作好旅游發展總體規劃。著力打造購物旅游、休閑旅游、歷史文化、海絲文化四大旅游品牌，圍繞全省“五區兩帶”的旅游發展格局，深度開發濱海資源，展現獨具特色的閩南風情，大力發展城市群休閑產業，做大休閑經濟，促進以海上絲綢之路、黃金海岸和寶蓋山風景區等為主線的濱海旅游和以石獅服裝城為主的購物旅游相結合，促進海絲文化和服飾文化的融合，促進旅游和文化、體育的融合，在旅游產業規劃中融入休閑城市和休閑產業的概念，使閩南商貿濱海旅游區更具特色，依據功能互補、錯位發展、利益共享的原則，積極融入福建旅游大格局。改造傳統旅游景觀設施，不斷豐富旅游產品，提升旅游文化內涵，建設一批重點旅游配套服務設施，增創旅游產業優勢。完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游服務體系，建立健全與國際慣例接軌的旅游管理體制及運行機制。強化旅游形象宣傳和整體促銷。突出石獅服裝城、黃金海岸及紅塔灣全國帆船訓練基地等品牌，增加宣傳的針對性。加快建設美達國際大酒店、服裝城大酒店、明昇凱悅大酒店、泉冠大酒店等一批星級酒店。爭取落實天然海濱浴場休閑體育健身項目。發展商務旅游、濱海旅游、會展旅游、工業旅游、農業旅游，拓寬旅游領域。

2、重點培育和發展現代物流業。以石湖港區大型綜合物流中心、石獅服裝城成衣流通配送中心、靈秀紡織布料倉儲配送中心為重點，推進物流基礎設施建設，拓展物流市場腹地，培育物流營運主體，加快培育運輸、倉儲業，做強做大物流業。按照“建設大港口、發展大產業、構筑大城區、實現大發展”的思路，將石獅建設成為福建主要綜合物流中心和閩南的國際物流樞紐。到2010年，基本形成包括港口、現代管理和企業群體三大支撐體系在內的完善的現代物流產業體系。

構筑物流業港口支撐體系。發揮石湖港區作為國家一類口岸、泉州灣中心港區、海峽兩岸“三通”泉州的主線港、華南地區國內集裝箱樞紐港的優勢。開發規劃伍堡港區和梅林港區，協調港區功能分工，形成中小港口共存的沿海港群體系。形成5萬噸級深水泊位3個，中級泊位8個，吞吐量達到2000萬噸，集裝箱150萬標箱的泉州灣中心港區口岸。

建立現代管理支撐體系。加強物流信息規范化管理，盡快建設以電子商務、倉儲配送、電子檢測、結算中心、中介服務、信息處理等為內容的物流平臺，構筑口岸物流信息平臺、交通運輸物流信息平臺和物流企業服務平臺。

形成物流業企業群體支撐體系。培育壯大現代物流企業群體。打破行業分割，整合現有資源，推動傳統運輸、倉儲、貨代、流通等企業延伸服務功能，盡快向新型、高效的現代物流企業轉型。制定優惠措施，引進國內外大型的物流企業在石獅增設營業網點和基地。

3、改造提升傳統服務業。改造整合舊街區市場，繁榮石獅服裝城、鴛鴦池布料市場、塔前服裝輔料市場等專業市場，促進果蔬批發、水產品批發等各類市場走專業化、品牌化、特色化、規范化道路。以服裝城的建設為依托，以南洋路為軸心，整合、規范鴛鴦池布料市場、塔前服裝輔料市場和洋下面料綜合市場，提升以九二路為主軸的中心貿易區形象，形成紡織服裝產業商貿帶；依托祥芝水產品市場，玉湖水果批發市場，建設輻射閩東南的水產品和水果的專業市場；鞏固壯大建材、摩托車等專業市場，規劃、建設鞋材市場、五金市場等。培育服務業龍頭企業。建立現代商貿流通網絡體系，積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代營銷方式，吸引知名批發、零售和貿易企業以及國際著名品牌工廠、商業連鎖巨頭來石獅開設直銷連鎖網點或大型購物中心，從而構建起大中小結合、內外貿一體的現代商貿流通體系。形成各具特色的商業區，充分發揮各區域、各層次商業的協同效應。以發展特色、增強功能為重點，建設市級商業中心、社區商業中心和專業特色街等三級商業中心。按照便民利民原則，進一步完善商貿網點規劃布局，形成以大型購物中心為骨干，以超市、專賣店、便民店、倉儲式商場為特色的多元化、多層次的銷售網絡。開發客運市場資源，擴展客運班線，促進與更多省市地區的交流和來往。調整運力結構，提升車輛檔次，提高交通運輸業的整體服務水平。加快貨運市場的培育發展，規范貨運經營行為，扶持貨運企業的發展，完善貨運配載中心和信息中心等相關設施建設。加大投入進行公交線路規劃和站點建設，不斷完善農村客運網絡建設，不斷提高車輛檔次和服務水平。加快車船維修業發展，完善維修網絡，健全車輛救助體系，大力推廣維修新技術、新工藝，不斷提高車船維修質量及服務水平。

4、積極發展金融保險業。到2010年基本確立金融在石獅經濟發展和城市功能中的核心作用。完成石獅農村信用社改制，成立石獅農村合作銀行。充分發揮石獅民間資本實力雄厚以及石獅作為福建省綜合改革試驗區的優勢，大膽探索融資、信貸、信托、租賃、抵押領域的新嘗試，積累新經驗。建立健全覆蓋面廣的信用安全體系，努力防范金融風險。規范發展保險業。通過多渠道、多途徑，加大保險的宣傳力度，提高公眾的保險意識，擴展保險的覆蓋面。積極發展人壽保險、健康保險、平安保險及其他各類保險。鼓勵發展保險評估業務，拓展保險投資、工程投資、理賠代理、再保險業務。

5、規范發展中介服務業。鼓勵發展科技信息、投資決策、工程咨詢、技術服務、會計審計、律師公證、廣告代理等中介服務。健全和規范中小企業服務體系、資產評估、房產交易、工程監理以及專業協會、行業協會等中介服務機構，提高中介服務從業人員的執業水平。加快中介服務行業對外開放。

6、有序發展房地產業。建立合理的房地產供應體系，優化住房供應結構，兼顧舊城改造和市區擴建，提高住宅品位，改善城市人居環境。加強物業管理，發展房產交易與中介。成立房地產行業協會，規范行業發展。引導中小房地產企業聯合重組，壯大企業規模，增強市場競爭力。積極吸引人才、資金、技術，建設高檔、精品項目和安居、康居工程。

7、培育信息咨詢服務業。順應信息化趨勢，以信息基礎設施建設為重點，提高信息服務的產業化水平。以專業化、精品化、規?；癁榉较颍罅Πl展網絡服務業，積極開拓信息查詢、移動短信、IP電話、互動娛樂、多媒體服務業等網絡增值服務。高標準建設互聯互通、資源共享的寬帶信息網絡，推進電信、數字電視和計算機的三網聯合，積極發展建設3G移動電話和高速無線移動互聯網，提高網絡的安全保障能力。申請國家電子商務試點城市，推進電子商務發展。推進城市基礎設施數字化、城市信息和交換共享化、城市生活和管理網絡化。到2010年，基本建成國內先進、省內一流的數字化城市。  

8、發展會展業。繼續辦好海博會，積極推進商貿會展業的發展。依托專業市場，重點扶持服裝、五金、電子產品等具有地方特色的行業展會和生產資料、消費用品展會，塑造石獅會展業的知名品牌。大力推進紡織服裝產業發展論壇、民營經濟論壇等平臺建設，搭建學術交流平臺，培育良好的文化氛圍，為研發、科教、中介服務業等知識型服務業發展提供開放基礎。充分發揮會展業的集聚、輻射效應，帶動旅游、品牌策劃、營銷、廣告、設計、餐飲等相關服務業發展。

四、加速高新技術產業發展

“十一五”期間，優先發展電子信息、先進制造產業（新型服裝面料）、海洋生物技術、光機電一體化等。圍繞自主創新體系建設要求，發揮現有2家國家級龍頭企業技術創新中心、3家省級行業技術開發中心、8家泉州市級行業技術開發中心的示范、輻射帶動作用，積極引導幫助企業努力創造擁有自主知識產權的產品。爭取承擔國際級項目1-2個，國家級項目5個，省級項目15個，泉州市級項目25個。初步建成國際紡織服裝名城技術研發基地、國家制造業信息化產業基地、印刷工業科技基地。形成以國家級龍頭企業技術創新中心、行業技術開發中心、博士后工作站、生產力促進中心、各種中介機構、孵化機構、教育培訓機構、創業投資機構等多種形式結構的創新體系，形成百名高新技術人才團隊。到2010年，電子信息產品和高新技術（海洋生物、機電一體化等）產品占總量的25%以上；電子信息和高新技術生產企業的信息化應用率達90%以上；紡織服裝等產業用先進技術的改造提升率達90%以上。

加快應用高新技術改造提升傳統優勢產業，實現產業技術升級。以紡織服裝等傳統優勢產業為重點，以信息技術的推廣應用為突破口，加快先進制造技術、新材料及其應用技術、現代裝備與工藝的應用，加強共性技術、關鍵技術的攻關，推進企業技術改造。對紡織服裝行業技術中亟需解決關鍵技術，包括新型聚酯多元化技術品種產業化研發、高檔復合非織造布的加工技術及其應用、新型醫用防護材料的綜合研究與開發、農用非織造布及化纖網的開發及應用技術等有新的突破。積極應用生物技術、先進的分離和提取技術等，力爭在低值魚貝及下腳料提出活性物質的綜合開發領域有新的突破。引導全市制造企業采用計算機輔助設計和計算機輔助制造，重點制造企業普遍采用管理信息系統、計算機集成制造系統。支持重點區域、重點行業、重點企業建設內部網、企業資源計劃等項目，擴大電子商務應用面，爭創國家級制造領域電子商務示范工程。

五、加快發展港口海洋經濟

1、大力發展港口經濟。加強規劃管理，集約開發岸線資源；發展石湖、伍堡、梅林三大港區，重點建設石湖港區；加大投入，建設泊位、聯檢、疏港等口岸基礎設施；加強港航合作，引進國內外特大型航運企業，開辟新的國際航線；大力發展港口運輸服務業，吸引大型道路運輸企業入駐；構筑交通樞紐網絡，拓展對外通道和發展腹地，形成配套的港后工業和物流園區，力爭在2010年全市港口吞吐量達到2000萬噸。挖掘石湖港區優勢和潛力，繼續建設2個5萬噸級以上泊位，切實加強碼頭配套建設，預留足夠發展用地，充分發揮石湖港區的帶動和輻射作用。以港口為支撐，加快石湖港工業園區建設，拓展港口腹地，推進服務、物流、倉儲、金融等相關產業發展，以綜合運輸、大型集裝箱運輸的干線港為發展方向，以服務臨港工業為重要內容，兼顧零散雜貨運輸，發展港口物流的大型深水和通達的多式聯運，夯實石湖港區作為泉州港中心港區的地位。伍堡港區，開發臨港工業及大型集裝箱運輸服務，依托發達的海洋捕撈船隊，重點發展船舶后勤保障，國際海員培訓，臨港海洋科技園和水產品批發市場等配套發展的海洋產業。梅林港區，利用對臺貿易試驗點優勢，立足于對臺“三通”客貨運輸、旅游、對臺貿易服務、大宗農副產品加工等，發展為以大型游輪?？亢图b箱運輸為主的港口，兼顧發展為油輪?？?，為腹地內化工企業服務。

2、大力發展海洋產業。做好海洋經濟發展規劃，完善海洋經濟發展布局，科學合理利用海岸帶、海島、近海、深海、遠洋等海洋資源。發展壯大海洋漁業、水產品加工、海洋運輸業，積極培育海洋生物、海洋化工和海水綜合利用、海洋信息服務、海洋科技推廣服務、航海職教等新興產業，提高海洋經濟總量，壯大海洋經濟總量，使石獅成為海峽西岸經濟區科學發展現代海洋經濟的示范區，在發展海洋產業經濟中創造實現“三個示范”新鮮經驗。

3、著力建設海上通道。以泉州灣跨海通道建設構架北向通道，加速與泉州、莆田、福州等區域聯動發展。實現港口互動，加快航道改造，發展深水聯運。以整合海上運輸力量，發展近?？瓦\，開發近洋遠洋航線，加強與世界各地口岸的聯系，擴大海洋經濟發展空間。以建設一流的港口物流中心，發展港后工業園區，內聯外運，形成海洋經濟新亮點。

4、合理規劃布局。圍繞建設海岸帶、近海、遠洋三個層次的海洋開發格局，優化海洋空間資源開發的時序和布局。形成石湖、祥芝海岸帶開發中心區域和海洋經濟增長極，帶動海洋經濟發展。合理開發灘涂資源，探索發展灘涂現代農業的新經驗。以建設閩南大漁場為背景，合理布局開發泉州灣外淺海資源生產力，建設現代化遠洋運輸遠洋捕撈船舶供給保養修繕基地，建設與海洋產業發展相適應的人居環境、公共設施和配套生活設施。

5、實施科技興海和可持續發展戰略。集約開發岸線資源。建立健全海洋科技信息處理和技術推廣服務網絡，不斷提高海洋資源綜合開發利用水平和可持續發展能力。嚴格控制海洋污染，依法保護海洋生態資源，加強對海洋環境的監測和環境容量的評估，嚴格執行伏季休漁政策，嚴格排海污水處理監測管理、岸線保護、灘涂保護。

第四章  積極推進城市化建設

一、推進城鄉一體化發展

做好我市中心城區發展規劃與泉州中心城市發展規劃的銜接、與我市城鎮發展規劃的協調。留足城市今后發展建設的潛力和空間。統籌考慮中心城區與周邊城鎮的城市公交、公共衛生、教育資源等布局以及供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等設施建設，合理共建共享。城鄉一體化規劃，全面完成新一輪城鄉一體化規劃，進一步完善全市專項規劃，引進先進的城市規劃設計理念，以暢通對外交通和港口建設為突破口，加強城鄉總體規劃、控制性詳規和小區、功能區規劃，加強城鄉結合部和回批地的規劃，合理開發、利用人防地下空間，提高城市品位、增強城市功能、完善城市產業、美化城市環境、提升城市綜合競爭力。城鄉一體化建設，中心城區重點進行舊城改造，合理確定舊城區拆遷規模和建設規模，依法加強拆遷規范化管理，切實保護城鎮居民的合法權益；加大鎮村改造建設力度，按照“加大投入、提高標準、配套完善、加強管理”的要求，加強村鎮基礎設施和公用設施建設，分步推進“整村改造”；城鎮中心區市政工程按城市標準建設，城市基礎設施向農村延伸，特別是市政道路配套建設同步進行，鎮區與市區建設協調一致，農村建設與城鎮建設協調有序。城鄉一體化布局，以中心城區為城市結構核心，組合濱海三個組團，使城鎮空間布局、產業分布和交通基礎設施布局高度契合，形成城鄉互動、城鄉融合、協調發展的現代化城鎮群，推進城鎮化健康發展，重構新型城鄉關系，在區域發展總體戰略布局的基礎上，構建主題功能為基礎的區域開發格局，實現經濟布局、人口分布、資源環境三位一體的空間均衡，推進城鄉一體化發展。到2010年，城鎮建成區面積達30平方公里以上，城市總人口65萬人，城鎮化水平達80%以上。

抓好城市主要街區、商業服務區、文化中心、旅游景區、車站、廣場等城市主要窗口的景觀設計。抓好高速公路連接線、石獅大道等重點景觀道和若干標志性建筑的建設，啟動重點街區立面改造工程，妥善處置影響城市景觀的“爛尾樓”項目，加強城市綠化、亮化、美化工作，規范戶外廣告設置，嚴格控制主要路段商業廣告數量布局，規劃城市夜景工程，建設一批廣場、公園和社區夜景工程。規劃設計與石獅城市形象相匹配的城市雕塑。

二、科學管理城市

嚴格執行城市規劃，加強規劃的法制化建設，強化規劃的權威性，嚴格規劃執法。加強城市用地管理，科學制定土地利用總體規劃和供地政策，嚴格控制建設用地總量，切實保護基本農田，保證重點基礎設施項目和重大工業項目用地。嚴格執行集約用地指標，提高集約用地水平，繼續清理閑置土地，加強違法占地查處力度。加強城市建設管理，嚴格基建程序、工程質量管理，重點加強各類工業項目集中區、城中村、城鄉結合部、鎮村建設工程的管理，嚴格“回批地”和個人建房建設管理，規范土地使用和房地產建設市場，堅決查處違章建設。加強市容市貌管理，開展城市環境綜合整治，健全城市服務功能。重視城市綠化，搞好中心城區、主干道綠化帶建設。加強城市交通規劃建設管理，實施“暢通工程”，建立高效有序的交通組織管理體系。進一步改革城市管理體制，提高綜合執法和依法管理的能力，運用智能化信息化等先進管理技術，提高城市管理的現代化水平。到2010年，城市生活污水處理率達80%，城市生活垃圾無害化處理率達95%以上。

三、適度超前建設現代化基礎設施

堅持工業化與城鎮化互動，實事求是、因地制宜、分類指導、統籌規劃的原則，逐步形成適度超前、功能完善、協調配套、高效可靠、城鄉兼顧的現代化基礎設施體系。

1、交通基礎設施網絡體系。盡快打通高速公路連接線、沿海大通道陳埭外線,加快泉州灣跨海通道、泉州繞城高速公路石獅段、高速公路連接線（省道308線）建設，做好福廈高速鐵路的銜接，拓展對外通道和發展腹地。加快沿海大通道復線、大北環路、外東環路、外西環路等主干道建設。拓寬改造石錦路等主干道路。提高公路（道路）綠化美化及安全設施標準。調整交通場站布局，組織市區客運站場外移，加快石獅客運中心站建設，形成以客運中心站為樞紐，服裝城客運站、長途汽車站為支點，各鎮區間站為節點的客運站場網絡體系。加快公交基礎設施建設，合理規劃建設公共型的停車場所，緩解市區停車難問題。按照城鄉一體化，農村客運公交化、網絡化的要求，完善城鄉公交站亭建設，實現一村一亭的目標。加快石湖、靈秀、寶蓋三個貨運樞紐站建設。建設物流業交通網絡支撐體系。建設石湖、伍堡、梅林港區配套道路，構筑以港口為中心，以高速公路、省道主干線為骨架，海陸多種運輸方式協調發展的綜合交通運輸網絡，為港口物流運輸和生產生活交通運輸提供高效優質服務，不斷提高物流集疏運能力，形成立足石獅、輻射全省的區域物流中心。

2、能源保障體系。電網：2010年石獅電網電量和負荷分別為35億kWh和660MW?！笆晃濉逼陂g，電量和負荷年平均增長率分別為13.36％和13.53％。220kV電網，規劃新建220kV香山輸變電工程，新增220kV變電容量360MVA，新建220kV線路19公里。110kV電網，新建110kV城區北、城區西各一座變電站；新建110kV錦尚工業區、蚶江工業區各一座變電站；擴建古浮、蚶江、靈秀、祥芝110kV變電站，總計新增110kV變電容量568.5MVA；新建110kV線路56公里。燃氣：建立一個適度超前的燃氣供應系統。“十一五”期間實施城市LNG項目，建設完成涉及氣源及調壓站、中壓輸配管網、中壓輸氣支管道等設施。

3、水利基礎設施建設。水源：實施第二引水工程項目，規劃自沿海大通道晉江段敷設兩根水源管道至自來水廠，設計流量為3.7立方米/秒。排澇防澇：加強水庫、防洪、防潮、防澇、防臺風設施建設維護，提高城市排洪排澇工程的標準。雨水工程設施：建設雨污分流排水體系、調蓄雨洪設施以及配套管網設施。

4、完善城市公共事業基礎設施。擴建現有水廠，供水量達45萬噸/日。新建一座供水量為20萬噸/日的水廠，配套管網建設。重點建設中心城區、錦尚、祥芝和鴻山工業污水處理廠。保護開發寶蓋山、靈秀山，建設城市森林公園，加強市區公園、綠化景點建設，新建西洋公園，嚴格保護濱海岸線，規劃建設若干濱海公園（廣場）。協調地下管網建設，各種專業管線同步建設，避免城市道路的重復挖填，分區分期消除城區各種架空線路。推進市政、園林、環衛等維護工作的市場化進程，完善城市主干道及社區衛生保潔體制建設，提高市政基礎設施管理水平和服務質量。實施綠色通道綠化工程，全市省道、市道、鎮道、村道總里程300公里，到2010年新增綠色通道綠化里程150公里，新增綠化面積900畝。全市規劃鞏固和創建省級園林式鄉鎮1個，園林式村莊5個，創建花園式社區（單位）5個，義務植樹基地1處以上。初步形成帶、網、片、點結合，布局合理、功能齊全并具有閩南特色的生態綠化網絡新格局。加強人防工程基礎設施建設。

5、信息化網絡體系。以信息化作為現代化城市管理突破口，加快數字化城市建設步伐。開展土地利用更新調查，實現地籍管理信息化。按照數字福建的規劃安排，編制專項規劃。開展土地利用更新調查，實現地籍管理信息化，啟動DLG（全數據野外采集）數字規劃電子地形圖測量項目，建設城市地理信息系統基礎數據平臺，整合全市各部門相關測繪資料，實現部門資源共享，服務城市建設、管理。繼續推進政務信息專網工程，實現網上辦事、網上辦公，提高管理效率，利用全省政務信息網功能，加快建設辦公自動化、重要業務系統、重要基礎數據庫，推進信息資源的有效開發和利用。

四、建設新型和諧社區

按照“工作重心下移、權隨責走、費隨事轉”的原則，建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型和諧社區。大力發展社區服務業，著力構建文明社區管理服務體系。加快基層管理和服務職能向社區轉化進程，夯實和諧石獅的城市基層基礎，大力推行社區自治，深化社區建設內涵。立足城市發展實際，加大鎮改街（街道辦事處）和村改居（社區居委會）的步伐，提高城市社區覆蓋率。以中心城市現有社區為重點，深入推進“道德、科教、文體、法律、環保、衛生、服務、安全”八進社區活動，創建一批“文明社區”、“衛生社區”、“綠色社區”、“大家庭社區”、“學習型社區”“平安社區”，示范全省。

第五章  積極建設社會主義新農村

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加大各級政府對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，明顯改善農村的生產生活條件和整體面貌。

一、統籌城鄉協調發展

加大政府投入，建立以工哺農、以工促農、以城帶鎮的長效機制，大力推進村改居（社區居委會），加大農村公共服務投入力度，城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，完善農村客運公交化、網絡化建設，優化運力結構，提高班次密度和服務質量，實現村村通自來水。改善農村社會事業，積極開展農村科技、教育、文化體育活動，加強農村基層站所和鎮村文體設施建設，豐富農民業余文化生活，逐步縮小城鄉居民享受公共服務差距。加強農村公共衛生建設，建設基本醫療服務體系，建立健全新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病防治。改善農村發展環境，加強鎮村規劃建設，推進舊村改造新村建設，改善農村居住條件，重視農村環境和生態保護，實現農村垃圾無害化處理，加強水源污染治理力度。加強農村基層組織建設，增強村級經濟組織的服務功能，規范農村集體經濟管理。

二、加快農業產業化和現代化進程

立足市情，以海洋漁業、名優水產、無公害蔬菜、觀賞花卉為主，實施農業生態化、信息化、工業化、產業化，使傳統農業向集約型、都市型、科技型、外向型、觀光型轉變，率先基本實現農業現代化。發展高效農業，扶持一批無公害農業、綠色農業、有機食品和優質高效園藝產品生產基地。加強對臺農業科技的交流與合作，優化農業產業結構，轉變農業經濟增長方式。加快農業科技進步，建設國家水禽品種資源基因庫。農業科技成果推廣率提高到60％；農業綜合機械化率達到90%。壯大水產品產業鏈，建設祥芝國家中心漁港和梅林、東埔、錦尚、東店、石湖、古浮、錦江等二、三級漁港，發展遠洋捕撈、灘涂養殖，擴大祥芝水產品批發市場，扶持水產品深加工產業化龍頭企業發展。建設閩南地區重要的魚類生產、加工和集散基地。擴大玉湖果蔬批發市場的輻射范圍，建設閩南地區重要的果蔬流通集散基地。加強農業基礎設施建設，保障防洪和農業用水安全，進一步提高土地綜合生產能力。著重保護沿海防護林綠色屏障及11座水庫周邊的水源涵養林的生態。財政每年安排專項資金，積極實施現代節水灌溉、標準農田改造和各級農業綜合開發等項目。深化農村流通體制改革，健全農產品準入機制，提高農產品附加值和競爭力，積極開拓農村市場，完善農產品市場體系，完善農業產業化經營體系。

三、構建增加農民收入的長效機制

堅持“多予、少取、放活”方針，繼續完善和進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼。拓寬農民非農收入渠道和來源，建立農民收入持續穩定增長的長效機制。重視失地農民的失業保障和就業、創業輔導，重視農民的健康教育和保護，提高生活保障，降低農民的生產發展成本，采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。堅持“就業、置業、創業致富”。促進農民就業，引導轉變就業觀念，推進農村勞動力轉移培訓的陽光工程，大力促進農村剩余勞動力有序轉移，建立城鄉一體化的市場就業新機制。按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，切實做好農民工的服務和管理，大力發展勞務經濟。創造進城務工、季節工、離土不離鄉等多種農民務工形式，通過擴大務工增加農民收入。引導農民置業，鼓勵和引導農民或集體組織以土地、資金入股，發展股份合作經濟，增加可持續收入來源，壯大集體財力。支持農民創業，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，支持農民發展農產品加工和流通等二、三產業，大力開展農民創業技能培訓，建立城鄉一體化的創業新機制，改善城鎮創業環境，維護創業者合法權益。創新農村扶貧工作方式，加大農村扶貧工作力度。建立農業生產資料供應保障體系，加大農業綜合執法力度，加強對農業生產資料價格監管，建立農產品價格保護機制。

四、有序推進農村各項改革

穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則，依法流轉土地承包經營權。完善土地征用、征收辦法、補償標準和補償機制，采取政府征地企業租賃制、利用土地補償費為失地農民辦理社會保險等補償方式，建立健全被征地農漁民安置和基本生活保障制度，增加對被征地農漁民的轉移支付?；就瓿舌l鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務，完善村級財務托管制度，壯大鄉村集體經濟。抓好農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，建立金融支農的長效機制，推進政策性農業保險。完善灘涂養殖辦證工作。繼續深化林業經營體制改革和配套改革，探索建立多元化林權投融資機制。

第六章  建設資源節約型和環境友好型社會

一、大力發展循環經濟

建立“資源—產品—再生資源”機制。達到“減量化”，即減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源，減少污染物排放；實現“再利用”，即提高產品和服務的利用效率；促進“再循環”，即物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。

1、抓好兩類試點。抓好循環經濟試點企業：染整企業以及其它規模以上重點污染企業，全部實施清潔生產，完成30家以污染治理企業為重點的清潔生產省級試點；創建10家省級循環型示范企業，創建1至2個國家級清潔生產示范企業；推動企業聯合開展能流、物流集成和廢物循環利用。重點完成沿海三個集控區技術改造，實施集中供熱，促進循環經濟發展，區域環境質量持續改善。把石獅經濟開發區和寶蓋鞋業園及靈秀服裝創業園建設成生態產業鏈設計、資源循環利用、清潔生產運用和環境管理體系融為一體的生態工業園區。

2、建立健全和完善三大體系。完善再生資源回收與產業利用體系，通過技術工藝改造和產品的升級，積極扶持現有廢舊物資加工利用企業的發展。科學開展家用電器和廢電子產品的回收利用。建立促進循環經濟發展的法規體系，推動企業聯合開展能流、物流集成和廢物循環利用，出臺促進發展循環經濟的相關優惠政策。建立綠色消費體系，政府和事業單位執行綠色采購制度，提高全民綠色消費意織，完善社會綠色消費體系，鼓勵使用再生產品和環境友好產品。

二、切實加強資源保護和合理開發利用資源

切實加強資源保護。保護飲用水源，整治和保護近岸海域水環境。保護土地、海洋、灘涂、岸線資源。加強礦產資源保護，整頓和規范礦產開發秩序，鞏固封山禁采成果。完善資源開發利用補償機制，促進資源深度開發和合理利用。合理開發利用資源。強化政策引導，鼓勵、引導企業采用新技術、新工藝、新設備及其他先進節能成果。加快企業節能降耗的技術改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，培育一批經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的清潔生產企業。強化節約意識，形成健康文明、節約資源的消費模式，把石獅建設成為資源節約型城市。科學配置和合理利用水資源，優先保證高新技術和產業結構調整重點項目的供水，嚴格控制高能耗、高污染項目供水。推動對傳統工業的節水改造，實施分質供水，降低萬元工業增加值耗水量。探索引進海水淡化項目。加強有序用電管理和節能工作，優化電力資源配置，按照扶優限劣的原則，在電力供應上重點向低能耗、低排放、高效益的企業傾斜，對高能耗、高污染、低效益的企業實行嚴格的錯峰、避峰和限電措施。加大節能監督力度，實施主要工業產品電耗定額考核管理。

三、建設環境友好型社會

1、強化環保管理。高標準系統化設計和制定“十一五”期間石獅市的環境質量指標，以此作為衡量環境保護的硬任務。建立環保測評機制，加強環保監督和環保執法。鼓勵發展環保產業。推行清潔生產。加強環保新技術新工藝的研究開發與推廣應用。采取綜合措施，進一步強化水、氣、聲環境綜合治理。加強對危險化學品和危險廢物的監管。加強對放射源的監管。建立突發環境污染事故應急處理體系，配套事故調查、應急監測的儀器設備。繼續鼓勵企業進行ISOl4000環境管理體系認證。

2、加強產業污染防治。加強工業污染源監管，在線監測監控重點污染企業主要污染物排放情況。對不能穩定達標或排放總量超過規定限額的企業責令限期治理，限期治理期間實行限產限排，逾期仍不能達標的依法責令停產治理。強化對污染源的監督管理，杜絕私設排污口、偷排、漏排等違法行為。嚴格執行排污申報登記制度，全面實施排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。制定重點行業資源消耗和排污強度標準，參照國內外相關行業的先進水平，制定紡織、石化、鞋業等行業能源消耗、排污強度指標，作為新建項目審批和老工業企業改造的標準。大堡、伍堡、錦尚三個集控區廢除現有小型蒸汽鍋爐，實現集中供熱，在實現集中供熱之前，10噸以上沸騰爐必須實行靜電除塵。改進生產工藝，廢除使用有毒有害的原材料，淘汰致病的劣質染料，減少甲醛等有機廢氣污染；加大對企業偷排、漏排和超標排污行為的處罰力度，引導企業通過技術改造走“節水減污”之路。鼓勵發展污水處理設施專業化運營、市場化運作、企業化管理。嚴格執行建設項目環境影響評價和環?！叭瑫r”制度，加強監督管理，依法督促企業安裝自動監測設備，實現在線監測監控，同時強化日常執法監督。加強農業面源污染治理，逐步建立農藥殘留污染監測檢驗與責任追究管理制度。加強畜禽養殖業污染治理，嚴格執行畜禽養殖場禁建區制度。加強工業固體廢物的處置能力，到2010年，工業固體廢物處置利用率達到97％以上。

3、加強城鄉環境綜合整治。加強城鄉污水、垃圾、煙塵、尾氣和噪聲污染治理。推進城鄉結合部、舊城區的環境綜合治理，推廣生態住宅小區和智能化小區建設，規范物業管理，改善居住環境和質量。統籌規劃，建成能覆蓋市區的垃圾處理和生活污水處理廠，同步建設污水管網、垃圾收集系統，推進污水管網產業化和環衛服務體制市場化。加大城市內河水環境保護，加快城市污水截流管網建設，實施雨污分流。努力創造宜居環境，創建綠色社區，提升綠色學校品位，把石獅建成環境優美的生態城市。2010年，空氣質量好于或等于Ⅱ級標準天數占全年天數的80%以上，噪聲達標區覆蓋率達80%。

第七章  深化綜合改革

一、繼續深化行政管理體制改革

積極轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅持科學執政、民主執政、依法執政，規范政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，減少行政審批，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面推進依法行政，健全政府信息公開制度，提高政府工作透明度，完善科學的政府績效評估體系，建設對人民負責的政府。加快政府管理創新，推行電子政務和網上審批，提高行政效率，降低行政成本，分類推進事業單位改革。強化公共服務的屬地化管理，把工作重點放在制度建設、規劃編制、政策執行和統籌協調，維護市場競爭秩序上來。

二、繼續深化國有資產管理體制改革

加強國有資產監督管理，探索健全國有企業選人用人機制、經營業績考核機制、激勵約束機制，推行年度經營業績責任制和經營者任期業績考核責任制，提高國有資本運營效益，實現國有資產保值增值。推進壟斷行業改革，在公用行業和其他壟斷行業引入競爭機制，形成多元投資主體，打破壟斷格局。加快推進國有企業的產權制度改革，規范國有企業股份制改造，完善公司治理結構，增強企業發展活力。繼續深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。

三、創新民營經濟發展機制

創造平等競爭、公開、透明、法治的市場環境，提升民營企業社會地位。放寬民營經濟的市場準入，支持民營企業進入法律法規未禁入的行業和領域，通過特許經營權轉讓、業主招投標、國有股權出讓、價格調節等方式，鼓勵和引導民營企業參與基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務業等領域投資，保障民營企業在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面與其他企業享受同等待遇。健全民營企業項目對接、籌資融資、市場開拓、技術支持、對外合作、人才培訓等服務體系。加大對民營經濟的財稅金融支持，促進石獅中小企業發展。建立健全信用擔保體系，推動中小企業信用擔保機構建設。推動民營企業制度創新、技術創新和管理創新，建立現代企業制度。引導企業增創名牌、上市擴營、依法經營，實現企業發展規?；?、集約化、科技化、外向化、股份化。規范和完善石獅的民營企業產權結構和法人治理結構，注重社會責任，鼓勵家族式企業走向制度化和社會化管理，大力發展和提升民營經濟。

四、建立健全現代市場體系

加快發展資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場，強化市場優化資源配置的基礎性作用。全面推行經營性土地使用權的招標、拍賣、掛牌出讓制度，建立非經營性用地公開供地機制，探索工業用地的市場化配置方法。進一步加強土地市場調控，健全土地收購儲備制度。深化土地、水、電、礦產等緊缺資源的價格改革和管理，促進資源的集約利用。繼續整頓和規范市場經濟秩序，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，健全產品質量監管機制，嚴厲打擊制假、售假、商業欺詐、偷騙抗稅和侵犯知識產權行為。規范發展行業協會、商會組織，加強行業自律。

五、促進財稅體制和投融資體制改革

構建公共財政體制框架，調整支出結構，重點放在保障政權建設、公共事業發展、社會保障等領域。深化“收支兩條線”改革，逐步將政府非稅收入全部納入財政預算，實現非稅性收入與執法主體利益徹底脫鉤。全面推行部門預算改革，深化政府采購制度改革，推行國庫集中統一支付制度，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制，逐步建立科學的財政支出績效評價機制。培植壯大稅源，強化稅收征管，探索稅收征管信息共享平臺。規范行政事業性收費，健全會計集中核算制度，加強審計監督。確立企業的投資主體地位，促進投資主體多元化，完善項目業主招標制度和代建制，拓寬投融資渠道，積極引導民間資本有序進入投資領域。

第八章  全方位提升開放和合作水平

一、全面提高利用外資水平

提高利用外資質量，堅持重質量、重水平、重效益、重功能，在保持利用外資一定規模的前提下，著力引進先進技術、設備和管理，圍繞傳統產業提升，著重引進高新技術和資金密集型項目，爭取引進外資的規模、質量和水平方面均穩定增長，不斷壯大我市的產業規模，提升我市的產業質量。擴大招商引資領域，充分利用我市有限的土地資源，發揮我市產業、市場、品牌和綜合實力的整體優勢，努力吸引跨國公司、大財團來石獅投資，增強利用外資的帶動效應，爭取在石油化工、電子信息、基礎設施等領域利用外資上有新突破。調整優化利用外資結構，第一產業重點引進海洋漁業和高優農業項目；第二產業重點承接紡織服裝、機械制造等傳統優勢產業項目，同時引進高新技術項目；第三產業重點引進現代物流業和信息服務業等項目，吸引跨國公司來石獅建立生產基地、研發中心、營銷中心和地區總部，發展培植石獅的總部經濟。“十一五”期間外商實際到資總額12億美元(報表口徑)。

二、轉變對外貿易增長方式

實施多元化戰略，推進外貿經營主體多元化、市場多元化、出口商品多元化和經營方式多樣化，鞏固傳統市場，不斷拓展新興市場，組織企業參加國內國際專業展會，鼓勵企業建立海外營銷網絡，開展電子商務，發展服務貿易，探索新的貿易方式。實施品牌戰略，優化出口商品結構，擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，提高出口商品的技術含量和加工深度，實現貿易增長方式由數量型向質量型的轉變，爭創中國出口名牌，不斷提高石獅品牌的國際地位和市場價值。實施“走出去”戰略，利用我市加工能力強大的優勢，通過加強合作，增強本地配套能力，提高產業層次、加工水平、特色化表征、深加工附加值，繼續發展加工貿易，帶著“石獅牌產品”“走出去”；利用我市民營經濟發達，民間資本雄厚，優勢特色產業叫響的優勢，積極引導和組織有條件的實體到境外分支發展，充分利用“兩個市場兩種資源”；抓住我國與東盟建立自由貿易區以及大力發展與發展中國家合作的機遇，選擇有利地區“走出去”。實施公平貿易戰略，堅持公平合理、公平競爭、互利互惠、合作雙贏。履行合同、履行義務、履行諾言。健全外貿運行監控體系，增強處置國際貿易爭端能力，維護企業合法權益和國家利益。“十一五”期間累計出口商品總值（海關口徑）20 億美元，年均增長14％。

三、密切與臺港澳僑的聯系

“五緣”“六求”，密切與臺灣的聯系。立足石獅與臺灣的特殊地位，發揮地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的“五緣”優勢，拓展求緊密經貿關系、求兩岸直接“三通”、求旅游雙向對接、求農業全面合作、求文化深入交流、求載體平臺建設的“六求”作用，突出經濟文化合作和雙向交流，主動承接臺灣產業轉移，加強與臺灣行業組織及企業的聯系，繼續辦好海博會，爭取對臺經貿文化合作有新突破。貿易自由化，密切與港澳的聯系。抓住實施內地與香港、澳門更緊密經貿關系等投資貿易自由化政策的有利契機，創造合作商機，擴大海外聯系，用好閩港聯合招商、金融、貿易、中小企業、旅游、物流業、人才等合作平臺，推進石獅與港澳商務、旅游等服務業合作，全面提升經濟合作層次和水平。推動石獅企業在香港等境外上市和設立營銷、運營中心，擴大對外貿易。僑鄉僑親僑情，密切與華僑的聯系。做好新時期僑務工作，做好老一代華僑、華僑新生代及新華僑工作，營造“親僑、用僑、愛僑、護僑”的良好氛圍，加強同石獅籍華僑華人及社團的聯絡和溝通，從經濟、文化交流入手，建立長效互動機制，了解僑情，理解僑心，維護僑益，引進僑智，吸收僑資，發揮僑力。

四、加強區域經濟技術合作交流

突出石獅在海峽西岸開放前沿資源、產業、基地、市場、品牌、區位、人文等優勢，堅持優勢互補、資源整合、合作共贏的原則，對接泉州、連結周邊、拓展國內、聯系國際，推動城市聯盟、產業聯盟和企業聯盟，加強區域合作、城市合作、產業合作、企業合作，認真做好山海協作、對口幫扶工作。深化與港澳臺、歐美等地區和國家的經貿合作，提高產業融合與集聚要素的吸納能力，實現市場、人才、資金、體制、資源的互動與共享，實現生產要素在區域內的自由流動。加強對外經濟、科技、文化、貿易、旅游等方面的合作，形成以石獅優勢資源為主導的區域民營經濟協作網絡，紡織服裝產業協作網絡，現代物流產業協作網絡，新興文化產業協作網絡，吸納新的發展要素，注入新的發展動力，形成新的發展亮點。

第九章  深入實施科教強市、人才強市和文化強市戰略

一、更加注重科技創新

1、提高自主創新能力。全面提高企業自主創新、城市原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力和科技成果產業化能力，著力提升產業技術水平，加快提高產業競爭力，推進可持續發展的應用技術的開發和推廣，推動加工裝配工業向自主研發轉型。以祥—鴻—錦省級星火技術密集區建設及國家星火產業帶建設為龍頭，重點扶植星火示范村、示范戶、示范基地，輻射促進農業工業化，特別是大力發展藍色產業，培育一批農產品品牌，促進農業增效、農民增收和農村可持續發展。推進制造業信息化工程建設、建好以紡織服裝為主導的工業產業體系信息平臺、農業現代化科技發展平臺和信息化發展平臺；重點建設行業技術創新中心、紡織服裝企業ASP信息化公共服務平臺、海峽兩岸科技孵化基地、博士后工作站等產業技術創新基地，建立技術研發、產品推廣、檢測檢驗、中介服務等公共平臺。建好福建省高新技術產權交易所石獅分網；辦好海峽兩岸高新技術成果暨產品博覽會。2010年，高新技術產業增加值占工業增加值比重達20%，專業技術人員占社會勞動者的15％。

2、深化科技體制改革。加快建立適應市場經濟要求和科技自身發展規律的科技新體制。建設以技術中心為主要形式的企業技術創新體系和運行機制，以產學研聯合為紐帶的科技成果轉化體系，以行業技術創新基地為主要形式的產業共性技術開發體系，以中小企業為主要對象的技術創新中介服務體系，以政策和法律為主要手段的政府技術創新調控體系。建立科技型中小企業融資和信用擔保體系。完善知識產權保護制度，優化激勵科技創新的創業環境。健全促進技術創新政策體系，加大政府對科技的扶持力度，支持產業關鍵技術開發和引進，支持科技成果轉化和技術推廣應用，扶持發展創業風險投資，完善自主創新的激勵機制。

3、擴大科技交流與合作。健全“產學研”協調機制，構建企業、研究機構、高校和中介組織的技術創新聯盟。加強企業與高等院校、科研院所之間的技術合作關系，在企業建立產學研結合研究基地，促進科技與企業合作，提高企業的技術創新能力。實施“走出去，引進來”戰略，充分發揮石獅的僑臺優勢，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，積極參加各種類型的科技招商、技術交易活動，加強對臺的科技交流與合作。繼續組織參加省“6.18”項目成果交易會，促進成果轉化。

4、加強科學技術普及工作。加強科學普及，建立健全技術推廣體系。充分利用新聞出版、廣播電視和互聯網等公共媒體，弘揚科學精神，傳播科學思想和科學方法，普及科學知識，推廣實用技術。充分利用圖書館、科技館、博物館等基礎設施，舉辦各種類型的科技活動，增強科技意識。鼓勵全社會興辦與科普有關的公益性事業，多方籌措資金，新建一批科普基地。

二、堅持教育優先發展

推進教育“管理創新、名師工程、質量提升”三大發展戰略，率先基本建成教育強市，率先基本實現教育現代化。實施素質教育，重視學前教育，鞏固基礎教育，普及高中階段教育，提升職業教育，發展高等教育，抓好成人教育，解決好外來務工人員的子女就學問題，促進各級各類教育協調發展，構建現代國民教育體系、終身教育體系，建設學習型社會。優化教育資源配置，結合城市總體規劃修編，合理調整城鄉學校布局，著力提高教育質量，全面提高教育教學管理和師資水平。推進教育精品工程，建成1-2所國家級示范高中和1所國家級示范性中等職業學校，高中階段學校均建成省級達標中學。全面深化教育改革，健全教育資金投入機制，強化政府對義務教育的保障責任，鼓勵社會力量辦學和僑港澳臺胞及社會人士捐資辦學，完善政府和社會資助貧困學生制度。

1、重視學前教育。至2010年，95%以上適齡幼兒接受學齡前三年教育。創建省優質園3所、泉州市優質園5所，全市50%的幼兒園達到石獅市優質園標準。各鎮均有獨立設置的中心園。

2、鞏固提高義務教育。鞏固“雙高普九”成果。小學學齡人口入學率穩定在99.5%以上，初中學齡人口入學率達到98%以上，殘疾兒童入學率達95%以上。2010年，各鎮均建成“十配套”鄉鎮。全市建成4所省級示范小學、8所泉州市示范小學、4所省級初中示范校。2006年起全市農村義務教育階段免收學雜費。

3、大力發展普通高中教育。普及高中階段教育，高中階段各類教育毛入學率達85%以上。推進教育精品工程，建成1-2所國家級示范高中，高中階段學校均建成省級達標中學。

4、大力發展職業技術教育。擴大中等職業教育學校辦學規模，推進職教辦學體制改革，調整專業設置，堅持服務“三農”和服務重點產業的宗旨，以就業和創業為導向，推廣“訂單式”培養模式，培養技能型人才和高素質勞動者。力爭到2010年，建立2－3所高職學院，建成1所國家級示范性中等職業學校，并將鵬山工貿學校建成集學歷教育、短期培訓、成人教育為一體的石獅市職業教育中心。

5、積極發展高等教育。大力發展適合石獅市情的高等教育，石獅電大工作站力爭發展為石獅廣播電視大學，積極支持民辦學校，建設好長春理工大學泉州學院、泉州紡織服裝職業學院和泰山航海職業學院，全市高等教育院校數達4所以上，在校生規模達1.5萬人。每萬人口接受高等教育數達500人以上。

6、高度重視成人教育。努力建設終身學習型社會，及早建立與石獅經濟社會發展水平相適應的企業、農村和社區成人教育網絡體系，以培訓、職教、現代遠程教育和其他繼續教育的多種形式和多種渠道，積極構建以提高石獅全民素質為核心的終身學習體系。到2010年，全市成人年培訓量達到18萬人次。

7、加強師資隊伍建設。全面提高教育教學管理和師資水平。推廣學習型組織建設計劃，促進學校成為與教育教學改革相適應的學習型組織，建立教師終身學習制度。鼓勵和支持教師通過電大開放教育、函授教育、自考和脫產進修等形式，提高學歷層次，完善骨干教師培養機制，建立學科帶頭人選拔和培訓制度。建立教師熱愛基層，在基層建功立業的激勵機制。到2010年，小學和初中專任教師本科學歷要分別達到40%和90%以上，高中專任教師研究生學歷要達到10%以上，職業學校教師“雙師型”比例要達到50%以上。

三、全面實施人才強市戰略

樹立人才資源是第一資源的觀念，注重人才培養、引進、使用三環節。實施人才培養工程。著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才隊伍，抓緊培養高技能人才、復合型人才、農村實用人才和高素質勞動者。繼續組織高層次專家論壇，努力開展院校合作培養活動，建成一支懂經濟、會管理的企業家隊伍。壯大產業工人隊伍，培養一支穩定的產業技術骨干隊伍。實施人才引進工程。提高第一產業的人才密度，調整和優化第二產業人才結構，注重引進和培養物流、金融、旅游、中介服務等現代服務業發展需要的高級管理人才，支柱產業、高新技術產業發展急需的設計人才、職業經理人才和高級技術人才及外貿人才。使我市人才資源總量有較大幅度增加，人才結構分布有較大幅度改善，人才整體素質有較大幅度提高。到2010年，全市黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才達6萬人。每萬人口中具有大學專科以上學歷的占9%，高層次專業技術人才占專業技術人才總量的7%，高技能人才占技術工人總量的8%以上。新培養50000名技術工人，其中高級工4000人，技師、高級技師300人。實施人才發展規劃。建設人才公寓和人力資源市場，進一步深化人才管理體制改革，落實人才優惠政策，營造良好的人才服務環境，建立完善客觀準確的人才評價機制、自由流動的人才市場機制、人盡其才的用人機制，形成促進人才、項目、技術、資本的對接機制，營造有利于留住人才、人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好環境。鼓勵引導大中專畢業生到非公企業就業創業。制定和完善戶籍、住房、教育、醫療、社會保障、職稱評聘、激勵保障等配套政策。

四、傳承弘揚先進文化

堅持先進文化的前進方向，積極發展文化事業和文化產業，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，發揮文化對經濟社會發展的推動作用。充分挖掘富有特色的傳統優秀文化資源，大力弘揚石獅優秀民間文化，重點扶持南音等優秀傳統戲曲，通草畫等民間工藝，潑水節、踩球舞、舞獅等民俗文化項目，加強對姑嫂塔、林鑾渡、六勝塔等歷史文物的保護。加快社區文化、農村文化、企業文化建設，努力營造積極向上的文化環境。注重培育創作、演藝等文化藝術優秀人才，建設一批與經濟發展相適應的文化設施。重視青少年活動場所建設，為青少年提供健康良好的活動空間。強化精品意識，加大對文藝創作的投入，加大對石獅本土文學的扶持，成立石獅市藝術團，積極參加全省音樂舞蹈節、曲藝節、書畫節、少兒藝術節等賽事，力爭摘取“群星獎”和“五個一工程獎”。發展檔案事業。完善現有文化設施功能。到2010年，實現每個鎮（辦）都有綜合性文體活動中心，95%以上行政村（居）有文體活動室（俱樂部），并且擁有1處休閑活動中心。

規范文化市場管理，深入開展市場整頓和規范工作，建立文化市場電子監控管理系統，加強網吧管理。營造倡導健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。成立文化行業協會，充分發揮行業自律的作用。合理布局，建立健全演出市場、音像市場、娛樂市場、電影市場、藝術品市場、文物市場等文化產業體系，形成高檔化和大眾化相結合的網點。提高文化產業競爭力，多渠道加大對文化產業的投入，引導社會力量參與文化建設，加快發展廣播電視、報刊、演藝、圖書、音像等文化產業。

第十章  積極推進和諧社會建設

一、努力擴大就業再就業

繼續實施和完善擴大就業和再就業的政策，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，拓寬就業渠道，促進多種形式就業。著力優化創業環境，轉變市民就業觀念，加快農村富余勞動力轉移，推進產業工人本地化工程。加強政府對促進就業再就業的指導和服務，增加政府用于促進就業再就業的資金投入，健全就業服務體系，開展創業培訓和勞動力職業技術培訓，加快建設城鄉一體化的勞動力市場，完善對困難群眾的就業激勵機制和援助制度，建立促進擴大就業的有效機制。每年新增就業崗位1萬個以上、轉移農村勞動力1500人以上。

二、合理調節收入分配

完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。更加注重社會公平，加強個人收入信息體系建設，加大調節收入分配的力度。推進公務員、事業單位員工工資制度改革。嚴格執行個人所得稅申報和征收制度。努力緩解社會成員收入分配差距擴大的趨勢。在經濟發展基礎上，逐步提高最低生活保障和最低工資標準，著力提高低收入者收入水平，認真解決低收入群體的住房、醫療和子女就學等困難，努力提高人民群眾生活水平。

三、完善社會保障體系

1、健全社會保障體系。健全“五險合一，地稅代征”體制，以非公有制企業為重點，擴大養老、失業、工傷、醫療、生育保險的覆蓋面，提高城鄉居民的社會保障水平。完善機關事業、城鎮企業職工基本養老保險、企業年金和職工個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體系，完善多層次的醫療保險體系，滿足不同層次人群的醫療需求。加快農村社會養老保險改革步伐，全面開展農村醫療保險。

2、完善社會救助體系。進一步加大“五?！惫B力度，建立起以城鄉最低生活保障制度為基礎，以教育救助、醫療救助、社會互助等為配套和補充的社會救助體系。完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優撫對象的生活水平與城鄉居民同步提高，解決好重點優撫對象生活、住房、醫療問題。認真解決失地農民、務工人員的社會保障等問題。發展殘疾人事業。發展社會慈善事業。逐步完善社會臨時救助機制。

3、發展社會福利事業。加大政府對社會福利事業的支持力度，建立完善社會福利機構，引導和鼓勵社會力量參與社會福利事業；創新社會福利管理機制，提高服務水平，構建新型社會福利服務系統，逐步實現社會福利事業投資主體多元化，服務方式多樣化和服務隊伍專業化。

4、多渠道籌措社會保障基金。增加財政的社會保障投入，逐年增加社會保障支出占財政支出的比重。多渠道籌措社會保障基金。通過變現部分國有資產、土地有償轉讓、基金保值增值運營等方式增加社?；饋碓?/font>，增強社會保障統籌支付能力。加強對社?；鸬墓芾?。不斷增強基本養老保險社會統籌調劑的能力。發展企業補充保險和商業保險。